---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 16.10.2003 N КАС03-459"
number: "КАС03-459"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-10-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-459"
---

## Определение Верховного Суда РФ от 16.10.2003 N КАС03-459

# Определение Верховного Суда РФ от 16.10.2003 N КАС03-459

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 05.08.2003 N ГКПИ03-809, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующими отдельных положений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, и Инструкции о применении указанных правил, утв. Приказом МВД РФ от 23.10.1995 N 393>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**

<div align="center">

от 16 октября 2003 г. N КАС03-459

</div>


<a id="p100003"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

<a id="p100004"></a>    председательствующего                             Федина А.И.,
    членов коллегии                                  Нечаева В.И.,
                                                    Пелевина Н.П.,
    с участием прокурора                      Воскобойниковой Е.Л.

<a id="p100005"></a>рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 октября 2003 г. гражданское дело по заявлению К. о признании незаконными [п. п. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100050), [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100056), [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100057), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100098), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100043), [12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100044), [33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100087) "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (в редакции Постановления от 14 августа 2002 г. N 599), а также [пунктов 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p101630), [2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100075), [2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100079), [2.6.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100088), [4.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100112), [4.3 ч. 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100120), [4.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100129) и [4.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100130) "Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 г. N 393 (с изменениями от 15 апреля 1996 г., от 9 июля 1996 г., от 15 сентября 1997 г. и от 30 июня 1998 г. N 394), в части содержащегося в них требования о необходимости личной явки гражданина в регистрирующий орган и обязанности по сдаче своего паспорта для оформления регистрации по кассационной жалобе К. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-809) Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2003 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
<a id="p100006"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителя Правительства Российской Федерации и МВД РФ Быченковой И.В., возражавшей против кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Воскобойниковой Е.Л., полагавшей кассационную жалобу обоснованной, Кассационная коллегия

<a id="p100007"></a>установила:

<a id="p100008"></a>[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100005) Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены "[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", а [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100007) МВД РФ от 23 октября 1995 года N 393 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) о применении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
<a id="p100009"></a>К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными [пунктов 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100098), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100043), [12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100044), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100050), [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100056), [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100057), [33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100087) приведенных выше Правил и [пунктов 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p101630), [2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100075), [2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100079), [2.6.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100088), [4.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100112), [ч. 1 п. 4.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100120), [4.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100129), [4.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100130) приведенной Инструкции в части, предусматривающей необходимость личной явки гражданина в регистрирующие органы и сдачи паспорта для оформления регистрации, сославшись на то, что эти положения нормативных актов противоречат [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и неправомерно ограничивают конституционные права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства.
<a id="p100010"></a>Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-809).
<a id="p100011"></a>В кассационной жалобе К. ставит вопрос об отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-809), ссылаясь на неправильное применение материального закона.
<a id="p100012"></a>Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-809).
<a id="p100013"></a>Оспоренные [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) утверждены Постановлением Правительства РФ во исполнение [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
<a id="p100014"></a>[Пунктом 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100098) этих Правил предусмотрено, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный срок со дня прибытия (исключая праздничные и выходные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
- <a id="p100015"></a>документ, удостоверяющий личность;
- <a id="p100016"></a>заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
- <a id="p100017"></a>документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
<a id="p100018"></a>В соответствии с [п. 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100043) этих же Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в [пункте 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100098) настоящих Правил, в органы регистрационного учета.
<a id="p100019"></a>Согласно [п. 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100044) данных Правил органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.
<a id="p100020"></a>Аналогичные положения содержатся и в [пунктах 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100050), [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100056), [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100057) и [33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100087) этих же Правил, предусматривающих порядок регистрации граждан по месту жительства и снятия граждан с регистрационного учета.
<a id="p100021"></a>В соответствии с названными [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100007) МВД РФ от 23 октября 1995 года N 393 (с последующими изменениями) утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) о применении данных [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015), в [пунктах 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p101630), [2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100075), [2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100079), [2.6.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100088), [4.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100112), [ч. 1 п. 4.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100120), [4.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100129) и [4.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100130) которой фактически воспроизведены приведенные выше положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015).
<a id="p100022"></a>Оспариваемые пункты [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) и [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) не содержат требования о необходимости личной явки гражданина в регистрирующие органы для оформления регистрации, поэтому Верховный Суд Российской Федерации обоснованно отказал в удовлетворении заявления в указанной части, в связи с отсутствием предмета обжалования.
<a id="p100023"></a>В этой части судебное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-809) в кассационном порядке не обжалуется.
<a id="p100024"></a>Отказывая заявителю в удовлетворении требования о признании незаконными положений о необходимости представления в соответствующие (регистрирующие) органы документа, удостоверяющего личность (паспорта), Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о соответствии нормативных актов в этой части [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
<a id="p100025"></a>Во-первых, полномочия Правительства РФ по установлению [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) регистрации и снятия с регистрационного учета предусмотрены [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-3#p100014) приведенного выше Закона.
<a id="p100026"></a>Предусмотренная [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) необходимость представления, наряду с другими документами, документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в регистрирующие органы для оформления регистрации вытекает из установленной законом обязанности регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, а также и из содержания [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-6#p100026) вышеназванного Закона, предусматривающей обязанность представления гражданином при регистрации по новому месту жительства паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность.
<a id="p100027"></a>О правомерности содержащегося в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) требования о предоставлении паспорта в регистрирующие органы свидетельствует и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-p-1998) Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности [пунктов 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100039), [12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100044) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100060) "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-p-1998#p100019) которого указывается, что представление паспорта и других документов для оформления регистрации обусловлено необходимостью подтверждения добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованиям [ст. 17 (ч. 3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100078) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
<a id="p100028"></a>Требование [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) и [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) о представлении в регистрирующие органы паспорта и установленные в этих актах сроки, в течение которых оформляется регистрация и на которые гражданином сдается паспорт, согласуются с положениями [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-6#p100026) Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
<a id="p100029"></a>Эти сроки, как правильно отметил суд первой инстанции в своем решении, являются необходимыми и разумными, в связи с чем довод в кассационной жалобе о существенных препятствиях в реализации гражданином своих прав (ввиду отсутствия у него в течение 3 - 6 дней паспорта) нельзя признать обоснованным.
<a id="p100030"></a>Не может согласиться Кассационная коллегия и с доводом в кассационной жалобе о том, что допускаемое оспоренными положениями нормативных актов "фактическое изъятие" паспорта у гражданина (на срок от 3 до 6 дней) для производства регистрации якобы не соответствует по смыслу норме, содержащейся в [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-6#p100026) Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
<a id="p100031"></a>Действительно, [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-6#p100026) названного Закона указывает на необходимость предъявления гражданином паспорта для регистрации, что само по себе должно означать лишь показ документа в подтверждение чего-либо.
<a id="p100032"></a>Вместе с тем наряду с паспортом гражданин обязан (в силу этой [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-6#p100026) Закона) предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, или надлежаще заверенную копию такого документа.
<a id="p100033"></a>В случае предъявления копии указанного документа неуместным представляется понятие - "показ документа" при том, что паспорт должен быть проверен на его подлинность и в нем должны быть произведены соответствующие оттиски штампов о регистрации гражданина (снятии с регистрации).
<a id="p100034"></a>Кроме того, содержание [последнего абзаца статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100030) приведенного Закона, а именно: "Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней со дня предъявления им документов (в том числе и паспорта) на регистрацию также свидетельствует о том, что в данном случае законодатель под понятием "предъявлять" подразумевает не только собственно показ паспорта для подтверждения чего-либо (без временного изъятия у гражданина этого паспорта).
<a id="p100035"></a>В силу изложенных мотивов довод в кассационной жалобе о неправильном применении судом первой инстанции [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-6#p100026) Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения..." к разрешаемому спору нельзя признать обоснованным.
<a id="p100036"></a>Предусмотренное оспоренными положениями актов кратковременное изъятие у гражданина, обязанного быть зарегистрированным, правильно расценено судом как необходимое, разумное и, следовательно, не влекущее существенное нарушение каких-либо прав и свобод гражданина.
<a id="p100037"></a>С учетом изложенных мотивов кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
<a id="p100038"></a>Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595) и [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия

<div align="center">

<a id="p100039"></a>определила:

</div>


<a id="p100040"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-809) Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без удовлетворения.

<div align="right">

<a id="p100041"></a>Председательствующий<br>
**А.И.ФЕДИН**

<a id="p100042"></a>Члены коллегии:<br>
**В.И.НЕЧАЕВ**<br>
**Н.П.ПЕЛЕВИН**

</div>




<a id="p100043"></a>

---