--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2003 N КАС03-442" number: "КАС03-442" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-10-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-442" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2003 N КАС03-442 # Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2003 N КАС03-442 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 21.07.2003 N ГКПИ2003-471, которым было признано недействующим второе предложение абзаца 1 пункта 9 Порядка предоставления и финансирования дополнительных выплат лицам, находившимся в Чеченской Республике, утв. Постановлением Минтруда РФ от 14.02.1995 N 10> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 2 октября 2003 г. N КАС 03-442 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Нечаева В.И., Кнышева В.П., с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании от 2 октября 2003 года гражданское дело по заявлению Саидовой З.Р. о признании недействующими [абзацев 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100037) и [3 пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100039) Порядка предоставления и финансирования дополнительных выплат лицам, находившимся в Чеченской Республике, утвержденного Постановлением Министерства труда РФ от 14 февраля 1995 года N 10 по кассационной жалобе Саидовой З.Р. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2003-471#p100039) Верховного Суда РФ от 21 июля 2003 года, которым заявленное требование удовлетворено частично. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения Саидовой З.Р. и ее представителя - Абдуллаева Р.Х., поддержавших кассационную жалобу, выслушав заключение прокурора Воскобойниковой Е.Л., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: Саидова З.Р. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзацев 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100037) и [3 пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100039) Порядка предоставления и финансирования дополнительных выплат лицам, находившимся в Чеченской Республике, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 14 февраля 1995 г. N 10 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 февраля 1995 г., N 797. В обоснование заявленного требования Саидова З.Р. сослалась на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству Российской Федерации и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, жизни или здоровью которых нанесен вред при исполнении ими своих обязанностей государственных служащих в Чеченской Республике. Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше [решение.](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2003-471#p100039) В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2003-471#p100039) в части отказа в удовлетворении заявления по мотиву неправильного применения норм материального права и неправильного определения характера возникших по делу правоотношений. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене судебного [решения.](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2003-471#p100039) Отказывая заявительнице в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд Российской Федерации обоснованно исходил из того, что Минтруд РФ действовал в пределах предоставленных ему полномочий, издав оспоренный нормативный правовой акт. Так, [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19-1995#p100006) Постановления Правительства РФ от 12 января 1995 г. N 19, в редакции от 29 ноября 2000 г. N 908 "О дополнительных выплатах лицам, находившимся в Чеченской Республике" установлено, что в случае гибели (смерти), увечья (ранения, травмы, контузии) лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, федеральных территориальных органов, исполнительной власти на территории Чеченской Республики и лиц, командированных в Чеченскую Республику, выплачивается дополнительная единовременная материальная помощь: членам семей погибших (умерших) - женам (мужьям), детям, не достигшим 18 лет (учащимся в возрасте до 23 лет), либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, отцам и матерям - в 100-кратном размере среднемесячной заработной платы в равных долях каждому члену семьи; лицам, ставшим вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) инвалидами I и II групп, а также потерявшим возможность дальнейшего выполнения трудовых обязанностей по специальности, - в 50-кратном размере среднемесячной заработной платы, а ставшим инвалидами III группы, - в 20-кратном размере среднемесячной заработной платы; лицам, получившим тяжелое увечье (ранение, травму, контузию), - в 10-кратном размере среднемесячной заработной платы; лицам, получившим легкое увечье (ранение, травму, контузию), - в 5-кратном размере среднемесячной заработной платы. Единовременная материальная помощь не выплачивается лицам, подлежащим обязательному государственному личному страхованию в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19-1995#p100013) также предусматривает, что Министерству труда Российской Федерации и Министерству социальной защиты населения Российской Федерации совместно с заинтересованными органами в 2-недельный срок надлежит определить порядок предоставления выплат, а Министерству финансов Российской Федерации - порядок финансирования мероприятий, предусмотренных данным Постановлением [(пункт 3).](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19-1995#p100013) Анализ действующего законодательства по рассматриваемому вопросу привел Верховный Суд Российской Федерации к правильному выводу об отсутствии каких-либо противоречий между утвержденным Минтрудом РФ [Порядком](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100011) и федеральным законом и по своему содержанию. [Абзацем 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100037) пункта 9 Порядка установлено, что средний заработок для установления размера дополнительной единовременной материальной помощи определяется в соответствии с действующим порядком исчисления среднего заработка. При этом для лиц, принятых на работу в Территориальное управление федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике, федеральные территориальные органы исполнительной власти на территории Чеченской Республики и проработавших менее трех полных месяцев, расчетным периодом является время фактической работы. Из содержания данного [предложения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100037) следует, что содержащаяся в нем норма носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку она непосредственно не устанавливает порядок исчисления среднего заработка для определения размера дополнительной единовременной материальной помощи, а отсылает к действующему порядку исчисления среднего заработка. Никаких противоречий федеральному закону в первом предложении [абз. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100037) п. 9 не содержится и не может содержаться, учитывая его содержание, а также то, что согласно [п. 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100040) Порядка выплата дополнительной единовременной материальной помощи производится сверх выплат по государственному социальному страхованию и (или) выплат в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту). Анализ приведенного [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100040) Порядка в совокупности с нормами [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19-1995) Правительства Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 19 "О дополнительных выплатах лицам, находившимся в Чеченской Республике" свидетельствует о том, что выплата дополнительной единовременной материальной помощи представляет собой дополнительную меру социальной защиты лиц, пострадавших в результате кризиса в Чеченской Республике, правовой базой для которой является именно указанное [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19-1995) Правительства Российской Федерации, а не нормы [ГК РФ,](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102681) в частности, [глава 59](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1064#p102604) Гражданского кодекса РФ, как это утверждается заявительницей в кассационной жалобе. Поскольку рассматриваемый вид выплат носит дополнительный и добровольный со стороны Правительства РФ характер, многочисленные утверждения Саидовой З.Р. о несоответствии оспоренных положений [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100011) требованиям [ГК РФ,](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1064#p102604) Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100013) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других федеральных законов несостоятельны. Учитывая такой характер рассматриваемого порядка выплат, не может противоречить [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100013) и [абзац 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100039) п. 9 Порядка, предусматривающий, что при изменении в период между расчетным периодом и днем выплаты дополнительной единовременной материальной помощи должностных окладов (тарифных ставок) по отрасли или в организации исчисленный средний заработок индексируется на коэффициент этого повышения. Установив дополнительные выплаты лицам, находившимся в Чеченской Республике, Правительство Российской Федерации, как указано выше, уполномочило на определение порядка предоставления выплат Минтруд России, который вправе был предусмотреть оспариваемый механизм индексации единовременной материальной помощи, в частности, в зависимости от коэффициента повышения должностных окладов (тарифных ставок). В связи с этим несостоятельно и утверждение Саидовой З.Р. о несоответствии [абзаца 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100039) п. 9 Порядка [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1799-1/statya-1#p100014) РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР". Однако, поскольку второе предложение [абзаца 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100037) п. 9 Порядка ("При этом для лиц, принятых на работу в Территориальное управление федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике, федеральные территориальные органы исполнительной власти на территории Чеченской Республики и проработавших менее трех полных месяцев, расчетным периодом является время фактической работы") пришло в противоречие со дня введения в действие Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-420#p102311) РФ с его частью 7 [ст. 139,](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-139#p100955) которая предусматривает, что особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В связи с изложенными обстоятельствами предложение 2 [абз. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1995#p100037) п. 9 Порядка суд обоснованно признал недействующим с 1 января 2002 года (со дня введения в действие Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-420#p102311) РФ). С учетом изложенных мотивов кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595) и [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2003-471#p100039) Верховного Суда Российской Федерации от 21 июля 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Саидовой З.Р. - без удовлетворения. ---