--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2003 N КАС03-183" number: "КАС03-183" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-05-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-183" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2003 N КАС03-183 # Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2003 N КАС03-183 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 04.03.2003 N ВКПИ03-5, которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 11 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 29 мая 2003 г. N КАС03-183 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Толчеева Н.К., Петроченкова А.Я., с участием прокурора Грубого И.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 29 мая 2003 года гражданское дело по жалобе К. о признании незаконным [п. 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100058) "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" от 6 сентября 1998 года N 1054, по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-5) Верховного Суда Российской федерации от 4 марта 2003 года. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я. и заключение прокурора Грубого И.А., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, Кассационная коллегия установила: К. В.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой поставил вопрос о признании незаконным [п. 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100058) вышеуказанных Правил, поскольку оспариваемым нормативно-правовым актом нарушаются его конституционные права и свободы, закрепленные в [ст. 7](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-7#p100025) Всеобщей декларации прав и свобод человека от 10 декабря 1948 года, [ч. 2 ст. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1920-1/statya-2#p100019) Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, [ч. ч. 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) и [2 ст. 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) Конституции РФ, [п. 1 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-3#p100047) Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ. Кроме того, по мнению К., оспариваемой нормой нарушается его право на жилье, продекларированное в [ч. ч. 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100156) и [2 ст. 40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100157) Конституции РФ и [п. п. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100541) и [8 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100545) Закона РФ "О статусе военнослужащих", согласно которым государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений, в том числе с учетом права на дополнительную площадь. При этом заявитель обращает внимание на то, что данная норма закона лишает военнослужащих, имеющих жилье по установленным нормам, улучшить жилищные условия и реализовать свое право на дополнительную жилую площадь. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-5) Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2003 года К. отказано в удовлетворении жалобы. В кассационной жалобе заявитель просит об отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-5) Верховного Суда РФ, ссылаясь на его незаконность. По его мнению, оспариваемый нормативно-правовой акт в том смысле, который ему придается сложившейся правоприменительной практикой, нарушает его право на жилье, а также основные права и свободы, предусмотренные [ст. ст. 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020), [15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [ч. ч. 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100133) и [2, 35](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100134), [ч. ч. 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100156) и [2, 40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100157), [ч. ч. 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100207) и [2, ст. 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100208) Конституции Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела и доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [ст. 39](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-39#p100192) ЖК РСФСР сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь, а порядок и условия предоставления этой дополнительной жилой площади устанавливается действующим законодательством. Определенным категориям военнослужащих в качестве льготы также разрешено получать дополнительную жилую площадь. Так, на основании [п. 8 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100545) Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу по контракту, занимающиеся научной либо преподавательской деятельностью, имеющие ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров. Данная норма позволяет вышеназванным военнослужащим получать дополнительную площадь, помимо социальной нормы, установленной законодательством субъектов Российской Федерации, но она не является основанием для признания военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как эти вопросы регулируются только жилищным законодательством, о чем прямо указано в [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих". Так, [статья 28](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-28#p100133) ЖК РСФСР определяет, что правом на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищных фондов наделены граждане, в установленном законом порядке признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий приведен в [статье 29](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-29#p100137) ЖК РСФСР. В жилищном законодательстве не имеется нормы, позволяющей признавать граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий только на том основании, что они не имеют дополнительной жилой площади при наличии на нее права. Право на дополнительную площадь может быть реализовано при предоставлении жилья в случае признания гражданина нуждающимися в улучшении жилищных условий на основаниях, предусмотренных [ст. 29](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-29#p100137) ЖК РСФСР. Что же касается действий Правительства РФ, то оно, издавая оспариваемое Постановление, действовало в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с [ч. 3 ст. 40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100158) Конституции РФ гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. [Статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-13#p13) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1 установлено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, (в ред. Федерального закона от 21.04.1997 N 68-ФЗ) В соответствии со [ст. 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Таким образом, Правительство Российской Федерации в рамках указанной конституционной нормы и [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-13#p13) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", принимая соответствующее Постановление, утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. С учетом изложенного требования К. о признании незаконным [п. 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100058) оспариваемых Правил удовлетворению не подлежат. Руководствуясь [ст. 361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:
[Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-5) Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без удовлетворения. Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
**А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ**
---