---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2002 N КАС02-8"
number: "КАС02-8"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2002-01-17
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-8"
---

## Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2002 N КАС02-8

# Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2002 N КАС02-8

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда от 08.10.2001 N ГКПИ2001-1395, которым было отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконными отдельных положений "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 17 января 2002 г. N КАС02-8

<a id="p100003"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
<a id="p100004"></a>председательствующего: Федина А.И.
<a id="p100005"></a>членов коллегии: Кебы Ю.Г., Анохина В.Д.
<a id="p100006"></a>с участием прокурора: Федотовой А.В.
<a id="p100007"></a>рассмотрела в открытом судебном заседании от 17 января 2002 г. гражданское дело по жалобе закрытого акционерного общества "Канский биохимический завод" на [пункты 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100054), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100061), [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100069), [57 - 59](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100163), [61](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100173), [70](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100194), [71](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100195), [77](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100202) и [83](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100221) "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167, по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1395) Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2001 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
<a id="p100008"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей Правительства РФ О. и Х., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,
<a id="p100009"></a>выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<a id="p100010"></a>установила:

<a id="p100011"></a>Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167 утверждены "[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации".
<a id="p100012"></a>ЗАО "Канский биохимический завод" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на [пункты 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100054), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100061), [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100069), [57 - 59](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100163), [61](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100173), [70](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100194), [71](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100195), [77](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100202) и [83](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100221) этих Правил, сославшись на то, что Правительство РФ при издании [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) превысило свои полномочия, а оспоренные пункты нормативного акта не соответствуют требованиям закона.
<a id="p100013"></a>Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1395).
<a id="p100014"></a>В кассационной жалобе ЗАО "Канский биохимический завод" ставит вопрос об отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1395), ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) требованиям закона.
<a id="p100015"></a>Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1395).
<a id="p100016"></a>Отказывая в признании незаконными оспоренных пунктов [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009), Верховный Суд Российской Федерации пришел к обоснованному выводу о соответствии их закону и о непревышении Правительством РФ полномочий при принятии нормативного акта.
<a id="p100017"></a>Так, суд правильно исходил при разрешении спора из того, что регулируемые [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) в сфере пользования центральными системами водоснабжения и канализации возникают из публичного договора.
<a id="p100018"></a>Гражданским кодексом РФ в [статье 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
<a id="p100019"></a>Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
<a id="p100020"></a>Гражданское законодательство допускает издание Правительством РФ [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009), обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров по пользованию системами коммунального водоснабжения и канализации ([п. 4 ст. 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p109), [п. 2 ст. 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100426) ГК РФ).
<a id="p100021"></a>В силу [п. 4 ст. 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100028) ГК РФ Правительство РФ на основании и во исполнение Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ и иных законов, указов вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.
<a id="p100022"></a>[Пунктом 4 ст. 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101994) ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
<a id="p100023"></a>Отношения между организациями ВКХ и юридическими лицами возникают на основании публичного договора на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Правительством РФ, относятся к тем случаям, когда содержание условий публичного договора определено правительственным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999) в пределах [ст. 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) ГК РФ.
<a id="p100024"></a>Поэтому [пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100054) Правил о действии их на всей территории России и обязательности для организаций ВКХ, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы соответствует действующему законодательству.
<a id="p100025"></a>[Пункт 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100061) Правил, предусматривающий, что договорные отношения между организациями ВКХ и абонентами регулируются по правилам о договоре энергоснабжения, соответствует требованиям [ст. ст. 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100424) ГК РФ, устанавливающим положение о применении правил об энергоснабжении к иным договорам и отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами ([п. II ст. 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100426) ГК РФ).
<a id="p100026"></a>Никаких доводов, которые бы имели правовое значение, в подтверждение довода в кассационной жалобе о нераспространении положений закона на отношения по отпуску воды и приему стоков заявителем не приведено.
<a id="p100027"></a>Обоснованность распространения положений об энергоснабжении на рассматриваемые отношения подтверждаются и естественной ограниченностью возможностей по приему сточных вод, вызванной необходимостью соблюдения требований законодательства, регулирующего экологические правоотношения.
<a id="p100028"></a>[Пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100069) Правил соответствует требованиям [статей 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100421) ГК РФ и ст. 90 Водного кодекса РФ.
<a id="p100029"></a>Довод в кассационной жалобе о том, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) необоснованно содержат положения о признании существенными условиями договора условия, не предусмотренные непосредственно законом, несостоятелен.
<a id="p100030"></a>Предусмотренные [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) лимиты, нормирования, ограничения соответствуют положениям [статьи 541](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-541#p100400) ГК РФ, регулирующей такое условие договора по энергоснабжению, как количество энергии, [статье 542](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-542#p100404) ГК РФ (о качестве энергии), [ст. 543](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-543#p100407) ГК РФ и другим нормам закона.
<a id="p100031"></a>Положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) о порядке оплаты водопользования и сброса стоков соответствует [ст. 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100411) ГК РФ, регулирующей вопросы об оплате энергии.
<a id="p100032"></a>Положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) о границах ответственности соответствуют [статье 543](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-543#p100407) ГК РФ, возлагающей на покупателя обязанности по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования; [статье 547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100421) ГК РФ об ответственности по договору энергоснабжения.
<a id="p100033"></a>В силу изложенных обоснований несостоятельным является и довод в кассационной жалобе о том, что предусмотренные [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) существенные условия договора Правительство РФ не вправе было устанавливать, а относится, якобы, к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. То обстоятельство, что собственниками системы коммунального водоснабжения и канализации являются органы местного самоуправления, правового значения не имеет при том, что отношения по рассматриваемым вопросам возникают из публичного договора.
<a id="p100034"></a>В [пункте 57](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100163) Правил предусмотрено, что в случаях самовольно присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления.
<a id="p100035"></a>Данное положение [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) соответствует нормам гражданского законодательства, предусматривающего ответственность как за нарушение обязательств, вытекающих из договорных отношений, так и из внедоговорных отношений.
<a id="p100036"></a>Должник по закону обязан к возмещению убытков. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009), устанавливая существенные условия по данному виду публичного договора, также определяют единый порядок подсчета количества израсходованной питьевой воды и количества сточных вод в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации.
<a id="p100037"></a>[Пунктом 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100165) Правил предусмотрено, что лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом:
<a id="p100038"></a>фактических мощностей систем водоснабжения и канализации;
<a id="p100039"></a>необходимости первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведении бытовых сточных вод;
<a id="p100040"></a>соблюдения лимитов забора питьевой воды и сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, установленных организации водопроводно-канализационного хозяйства водохозяйственными и природоохранными органами;
<a id="p100041"></a>проведения абонентом мероприятий по рациональному использованию питьевой воды, сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ;
<a id="p100042"></a>баланса водопотребления и водоотведения абонента.
<a id="p100043"></a>Не находя оснований к признанию незаконным данного [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100165) Правил, суд первой инстанции правильно исходил из того, что централизованные системы коммунального водоснабжения являются важнейшими системами жизнеобеспечения и предназначены в первую очередь для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения. Эти системы коммунальной канализации также предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки. Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод разрешается при наличии технической возможности этой системы и установлении нормативов сброса сточных вод, т.к. организации ВКХ имеют определенную пропускную способность устройств и сооружений водоснабжения и канализации. [Статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-2060-1/statya-27#p100226) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусмотрено, что нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ загрязняющих воды устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта.
<a id="p100044"></a>Водный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) РФ в статье 82 устанавливает нормирование в области использования и охраны водных объектов, которое заключается: в установлении лимитов водопользования, а также в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов.
<a id="p100045"></a>Соблюдение данных требований закона обязательно как для организации ВКХ, так и для абонентов.
<a id="p100046"></a>В случае если объемы фактически отпускаемой питьевой воды или принимаемых сточных вод превышают указанные абонентом расчетные объемы полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод, абонент представляет баланс по существующему положению, а также план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ ([пункт 59](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100171) Правил).
<a id="p100047"></a>Статьей 90 Водного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) РФ определено, что лимиты водопользования представляют собой предельной допустимые объемы изъятия водных ресурсов и сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок.
<a id="p100048"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относит регулирование использования водных объектов местного значения ([статья 6](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100050) настоящего Федерального закона).
<a id="p100049"></a>Органы местного самоуправления устанавливают лимиты водопользования и водоотведения для организаций ВКХ, следовательно, последние вправе требовать, чтобы абоненты также соблюдали нормативы водоотведения (сбора) по составу сточных вод, что предусмотрено [п. 61](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100173) Правил.
<a id="p100050"></a>Поэтому [пунктом 70](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100194) Правил правомерно предусмотрено, что расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
<a id="p100051"></a>В [пункте 71](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100195) Правил установлен порядок расчетов и корректировки размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ, что Правительство РФ вправе было определить в соответствии с [п. 2 ст. 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100413) ГК РФ.
<a id="p100052"></a>Приведенным выше нормам Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ и Водного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) РФ соответствуют и [пункты 77](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100202) и [78](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) Правил, которыми установлен порядок определения количества отпущенной воды и принятых сточных вод для расчетов абонентов с организациями ВКХ в случаях потребления воды без средств измерения, с неисправными приборами или при самовольном возведении устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации.
<a id="p100053"></a>Нанесенный организации ВКХ ущерб подлежит возмещению согласно [ст. 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-15#p100091) ГК РФ и доводы представителя ЗАО "КБХ" о незаконности положений [пунктов 77](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100202), [78](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) Правил несостоятельны.
<a id="p100054"></a>В [пункте 83](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100221) Правил предусмотрено, что может явиться основанием для прекращения или ограничения организацией ВКХ отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод. Таким основанием является неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.
<a id="p100055"></a>Исходя из компетенции Правительства РФ издавать [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009), обязательные для сторон при исполнении публичных договоров, учитывая специфику публичного договора на отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод, Правительство РФ обоснованно определило правила поведения организаций ВКХ при неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод.
<a id="p100056"></a>Учитывая, что положения оспариваемого нормативного акта соответствуют действующему законодательству, приняты Правительством РФ в пределах его компетенции и не нарушают прав и законных интересов заявителя, жалоба ЗАО "Канский биохимический завод" правомерно оставлена судом без удовлетворения.
<a id="p100057"></a>Приведенные выше оспоренные пункты [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) и нормы гражданского и водного законодательства свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления, как собственники систем водопроводно-канализационного хозяйства, не лишены своих прав собственника этих систем, но с учетом ограничений, установленных в полном соответствии с законом настоящими [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009).
<a id="p100058"></a>В связи с этим довод в кассационной жалобе о том, что условия договоров по отпуску воды и приему стоков вправе устанавливать именно органы местного самоуправления, а не Правительство РФ, несостоятелен.
<a id="p100059"></a>Публичный характер рассматриваемых договоров по отпуску воды и сбору сточных вод делает ссылку в кассационной жалобе на незаконность судебного решения по мотиву несоответствия [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100010) и [49](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-49#p100273) ГК РФ также несостоятельной.
<a id="p100060"></a>Ни на чем не основано и утверждение в кассационной жалобе о том, что к рассматриваемым правоотношениям неприменимы нормы Водного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) РФ (специального закона для данного вопроса нет).
<a id="p100061"></a>С учетом изложенных мотивов кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
<a id="p100062"></a>Руководствуясь [ст. 305](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-305#p101443) ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<a id="p100063"></a>определила:

<a id="p100064"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1395) Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО "Канский биохимический завод" - без удовлетворения.



<a id="p100065"></a>

---