--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2002 N КАС02-573" number: "КАС02-573" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-10-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-573" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2002 N КАС02-573 # Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2002 N КАС02-573 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 02.09.2002 N ГКПИ02-799, которым была оставлена без удовлетворения жалоба о признании незаконной Инструкции о порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков федеральными органами налоговой полиции, утв. Приказом ФСНП РФ от 25.06.2001 N 285> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 22 октября 2002 г. N КАС02-573
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: Председательствующего: Федина А.И., членов коллегии: Манохиной Г.В., Ермилова В.М., с участием прокурора: Федотовой А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 октября 2002 г. гражданское дело по жалобам Ф. и СП ООО <...> на [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013) о порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков федеральными органами налоговой полиции, утвержденной Приказом директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 25 июня 2001 года N 285 по кассационной жалобе заявителей на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-799) Верховного Суда РФ от 2 сентября 2002 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения Ф., ее представителя Б., адвокатов Родионовой И.В. и Чернышева Ю.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ФСНП России Х., возражавшего против кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100007) директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 25 июня 2001 года N 285 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013) о порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков федеральными органами налоговой полиции. Ф. от своего имени и от имени совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью <...> (президентом которого она является) обратилась в Верховный Суд РФ с жалобой на данную [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013), ссылаясь на несоответствие ее закону и нарушение прав и законных интересов предприятия действием этого нормативного акта. Верховный Суд РФ постановил приведенное выше [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-799). В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-799), считая его незаконным. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-799). Как правильно указал суд в своем [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-799), оспоренная [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013) издана Федеральной службой налоговой полиции в пределах предоставленных ей [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1272#p100014) о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 года N 1272. Согласно [п/п 5 п. 2 ст. 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100333) Налогового кодекса РФ органы Федеральной службы налоговой полиции полномочны при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления; производить проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации; по результатам проверки составляется акт о проверке налогоплательщика органами налоговой полиции, на основании которого органами налоговой полиции принимается соответствующее решение. В соответствии с указанным выше [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1272#p100014) о Федеральной службе налоговой полиции РФ эта служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности федеральных органов налоговой полиции. Проводимые органами налоговой полиции в соответствии с [п/п 5 п. 2 ст. 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100333) Налогового кодекса РФ проверки включают собой и проверку документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе и документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы и произведенные им расходы, органы налоговой полиции вправе проводить в целях, по основаниям и в порядке, установленном [законодательством](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-1) об оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуальным [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100009). Федеральные органы налоговой полиции наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность (с проведением соответствующих проверок) и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-1) "Об оперативно-розыскной деятельности". В частности, в соответствии с [п. 1 ч. 2 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-7#p100064) приведенного Закона основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. С учетом изложенных положений действующего законодательства суд пришел к правильным выводам о том, что органы налоговой полиции вправе проводить проверки налогоплательщиков в соответствии с действующим законодательством и что налоговая полиция не является налоговым органом. Обоснованно указал суд в своем [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-799) и на то, что оспоренная [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013) соответствует нормам части первой Налогового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) РФ от 31 июля 1998 года N 147-ФЗ, являющегося действующим и в настоящее время. В [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-799) суда изложены оспариваемые положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013) и приведены нормы Закона, которым эти положения соответствуют. В настоящей кассационной жалобе выводы Верховного Суда РФ о соответствии конкретных пунктов [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013) федеральным законам, [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1272) Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1272 (утвердившему [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-1272#p100014) о Федеральной службе налоговой полиции РФ) и [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4991-1/statya-1) Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 года N 4991-1 (утвердившему [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4991-1/statya-1#p100016) о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации) не оспариваются. Довод в кассационной жалобе о том, что оспоренная [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013) не содержит положений о необходимости руководствоваться требованиями [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и всеми другими федеральными законами при проведении органами налоговой полиции проверок, не может служить основанием для отмены судебного решения и признания [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013) незаконной, поскольку необходимость соблюдения органами налоговой полиции (как и любыми другими органами исполнительной власти) требований [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и других федеральных законов безусловна и предписана как самой [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ, так и федеральными законами. Кроме того, суд не наделен полномочиями вмешиваться в нормотворческий процесс органов исполнительной власти. Заявитель Ф. в кассационной жалобе также утверждает, что при осуществлении своих полномочий органы налоговой полиции Сахалинской области допускали в отношении ее нарушения конституционных прав и законных интересов. Однако фактические действия органов исполнительной власти Ф. вправе оспорить в судебном порядке, и эти обстоятельства сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности положений [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013). Несостоятелен и довод в кассационной жалобе о нарушении Верховным Судом РФ подведомственности настоящей жалобы судам общей юрисдикции (заявитель утверждает, что ее жалоба подлежала рассмотрению арбитражным судом). В соответствии со [ст. 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-29#p100174) АПК РФ арбитражные суды рассматривают, в частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Федеральный закон, который бы определил подсудность настоящего дела арбитражному суду, отсутствует. Федеральная служба налоговой полиции РФ, как это отмечено выше, не является налоговым органом. Ссылка в кассационной жалобе (изложенной в виде телеграммы) о несоответствии конкретных положений [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013) нормам [УПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) РФ (в части сроков проведения проверок и др.) несостоятельна, поскольку проверки налогоплательщиков федеральными органами налоговой полиции хотя и должны производиться с учетом уголовно-процессуальным законодательством, однако в первую очередь порядок их производства должен соответствовать требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-1) "Об оперативно-розыскной деятельности", так как ФСНП России является органом, осуществляющим именно оперативно-розыскную деятельность, который вправе согласно [ст. ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-4#p100019) и [10](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-10#p100101) этого Закона издавать в соответствии с законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе и с установлением сроков проведения проверок. Согласно оспоренной [инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2001#p100013) производство процессуальных действий в рамках проверки налогоплательщика федеральными органами налоговой полиции не допускается. С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [ст. 305](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-305#p101443) ГПК РСФСР, Кассационная коллегия
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-799) Верховного Суда Российской Федерации от 2 сентября 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителей - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**В.М.ЕРМИЛОВ**
---