--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 05.09.2002 N КАС02-461" number: "КАС02-461" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-09-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-461" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 05.09.2002 N КАС02-461 # Определение Верховного Суда РФ от 05.09.2002 N КАС02-461 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 8 июля 2002 года об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24.12.2001 N 80 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" (абзаца 2 пп. 3.7 п. 3 Инструкции)> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 5 сентября 2002 г. N КАС02-461 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И., членов коллегии: Петроченкова А.Я., Нечаева В.И. рассмотрела в открытом судебном заседании от 5 сентября 2002 года гражданское дело по жалобе З. о признании незаконным Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 80 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" ([абзаца 2 пп. 3.7 п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii#p100075) Инструкции) по кассационной жалобе З. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-777) Верховного Суда РФ от 8 июля 2002 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ А.И. Федина, объяснения представителя заявителя - Зуйкова В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Генеральной прокуратуры РФ Прокофьевой Т.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, Кассационная коллегия установила: Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 80 была утверждена и введена в действие [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii#p100018) о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция). З. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконным указанного Приказа Генерального прокурора Российской Федерации ([абзаца 2 пп. 3.7 п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii#p100075) Инструкции), ссылаясь на то, что оспариваемый им акт не опубликован официально для всеобщего сведения, а положения [абзаца 2 пп. 3 п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii#p100075) Инструкции нарушают его права как гражданина на обращение в органы прокуратуры Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-777). В кассационной жалобе З. ставит вопрос об отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-777), полагая выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия полагает [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-777) суда не подлежащим отмене по следующим основаниям. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 80 утверждена и введена в действие [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii#p100018) о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Согласно [абзацу 2 пп. 3.7 п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii#p100075) Инструкции заявление и жалоба могут быть оставлены без разрешения в случае, если в обращении имеются выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, нецензурные выражения, а автор ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных обращений переписка с ним может быть прекращена. Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы заявителя, Верховный Суд Российской Федерации обоснованно исходил из того, что оспариваемая [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii#p100018) утверждена приказом Генерального прокурора РФ в соответствии с законом, в пределах предоставленных законом полномочий и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан. Прокуратура Российской Федерации, будучи единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. В связи с чем ссылки заявителя на Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" обоснованно были признаны судом несостоятельными. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", определяющий наряду с Конституцией РФ, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации (ст. 3 данного Закона) правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, не устанавливает органы печати (газеты, журналы, бюллетени, вестники), в которых подлежат обязательному опубликованию организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В судебном заседании было установлено и подтверждено имеющимися в деле документами, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii) Генерального прокурора РФ N 80 был опубликован в 6 номере ежемесячного правового научно-практического журнала "Законность" за 2002 г., изданном тиражом 6300 экземпляров. Журнал "Законность" зарегистрирован как средство массовой информации и распространяется на территории Российской Федерации, издается в соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (л.д. 40 - 41). Поскольку данный журнал не является закрытым и чисто ведомственным изданием, в Объединенном каталоге "Подписка-2002" на него открыта ежегодная подписка (подписной индекс 70871), его возможно приобрести в торговой сети России, занимающейся распространением печатной продукции, а также с его содержанием возможно ознакомиться в библиотеке, суд пришел к правомерному выводу о том, что указанное опубликование является общедоступным и каждый гражданин имеет право получить официальную информацию о нормативно-правовом акте, устанавливающем порядок рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб граждан в прокуратуру Российской Федерации. Также несостоятельны доводы заявителя о том, что приведенные выше положения [абз. 2 пп. 3.7 п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii#p100075) Инструкции изданы с нарушением действующего законодательства, поскольку ни Конституция Российской Федерации, ни Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ни Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 года (с последующими редакциями) не содержат положений, обязывающих соответствующих должностных лиц прокуратуры Российской Федерации рассматривать заявления и жалобы, в которых имеются выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, нецензурные выражения, и автор ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных обращений с ним может быть прекращена переписка. Указанное положение [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii#p100075) не нарушает гарантированного статьей 33 Конституции РФ права граждан на обращение в государственные органы. Кроме того, в судебном заседании по первой инстанции представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Короид В.И. пояснил, что оставление заявления и жалобы без разрешения производится по мотивированному заключению, которое утверждается соответствующим прокурором, о чем одновременно сообщается заявителю. Несмотря на имеющееся заключение о прекращении переписки с гражданином, в случае приведения заявителем доводов о нарушениях законов, заявления и жалобы гражданина будут рассмотрены в установленном порядке. При таких обстоятельствах каких-либо правовых оснований для признания оспариваемой [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2001-genprokuratura-rossii#p100018) незаконной (недействительной) не имеется. Нормы материального права применены и истолкованы судом первой инстанции правильно, предусмотренных ст. 306 ГПК РСФСР оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-777) суда в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-777) Верховного Суда Российской Федерации от 8 июля 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу З. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ**
**В.И.НЕЧАЕВ**
---