Определение Верховного Суда РФ от 22.08.2002 № КАС02-412

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда от 10 июня 2002 года, которым было отказано в принятии к производству жалобы о признании незаконной директивы Министра обороны РФ от 27.03.1993 № Д-23 «О порядке сдачи в аренду зданий, объектов, сооружений и нежилых помещений в жилых домах, отнесенных к федеральной собственности и находящихся в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации>»

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 22 августа 2002 г. № КАС02-412

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего:                          Толчеева Н.К.,
    членов коллегии:                                 Нечаева В.И.,

                                            Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора:                            Ефименко В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 августа 2002 года гражданское дело по жалобе Х., в которой он просит признать незаконной директиву Министра обороны РФ от 27 марта 1993 г. № Д-23 «О порядке сдачи в аренду зданий, объектов, сооружений и нежилых помещений в жилых домах, отнесенных к федеральной собственности и находящихся в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации», по частной жалобе Хорошавина А.Н. на Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2002 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения заявителя Х. в обоснование доводов частной жалобы, а также заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ефименко В.В., полагавшего частную жалобу оставить без удовлетворения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Х. обратился в Верховный Суд РФ с указанными выше требованиями.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2002 года заявителю было в соответствии с п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР отказано в принятии к производству его жалобы по первой инстанции в связи с неподсудностью Верховному Суду Российской Федерации.

В частной жалобе, не соглашаясь с Определением судьи, Х. просит об отмене данного Определения, полагая, что таким образом ему преграждена возможность судебной защиты.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы частной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела по первой инстанции об оспаривании нормативных актов министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления РФ» нормативные акты министерств и ведомств РФ, затрагивающие права и свободы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г., не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Эти же требования были закреплены и в «Положении о государственной регистрации ведомственных нормативных актов», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1992 г. № 305, а также в Постановлении Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. № 307 «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов».

В последующем они были закреплены в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и в «Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

Установив, что оспариваемая директива Министра обороны РФ Минюстом России не зарегистрирована, официально не опубликована, судья пришел к правильному выводу о том, что данный акт не попадает под действие статьи 116 ГПК РСФСР по смыслу данной статьи.

Поскольку заявитель утверждает, что применением оспариваемого акта нарушаются его права, Х. вправе по Закону Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обратиться с соответствующей жалобой в суд, поставив вопрос о прекращении действия данного акта.

Согласно Федеральному конституционному закону «О военных судах Российской Федерации» и ст. 114.1 ГПК РСФСР гражданские дела по жалобам военнослужащих рассматриваются гарнизонными военными судами.

В соответствии со ст. 239.4 ГПК РСФСР Х. может подать соответствующую жалобу в суд по месту жительства либо по месту нахождения государственного органа, действия которого обжалуются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 317 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2002 года оставить без изменения, а частную жалобу Х. — без удовлетворения.

---