--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 30.07.2002 N КАС02-381" number: "КАС02-381" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-07-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-381-2002" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 30.07.2002 N КАС02-381 # Определение Верховного Суда РФ от 30.07.2002 N КАС02-381 <Об отмене решения Верховного Суда РФ от 23.05.2002 и признании частично недействующим абзаца 1 Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 30 июля 2002 г. N КАС 02-381 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Толчеева Н.К., Манохиной Г.В. рассмотрела в судебном заседании от 30 июля 2002 года гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Торговый дом "Уралсевергаз" о признании частично недействительным (незаконным) [абзаца 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100021) Перечня продукции производственно - технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 593), по кассационной жалобе ЗАО "Торговый дом "Уралсевергаз" на решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2002 года, которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителей заявителя Щербакова С.В. и Василенко А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения против кассационной жалобы представителя Правительства Российской Федерации Шохиной О.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленного требования, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
ЗАО "Торговый дом "Уралсевергаз" обратилось в суд с заявлением о признании частично недействительным (незаконным) [абзаца 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100021) вышеназванного Перечня, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации на природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ (кроме реализуемого организациями - производителями газа, не являющимися аффилированными лицами открытого акционерного общества "Газпром", акционерных обществ "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз", а также реализуемого населению и жилищно - строительным кооперативам), нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки, сжиженный газ для бытовых нужд (кроме реализуемого населению). По мнению заявителя, обжалуемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100021) в части распространения государственного регулирования цен на любую последующую продажу (в том числе конечному производителю) самостоятельным хозяйствующим субъектом газа, добываемого организациями - независимыми производителями, не являющимися аффилированными лицами названных акционерных обществ, и реализуемого ими по свободным (рыночным) ценам, не соответствует [ст. 424](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-424#p102004) ГК РФ, [ст. ст. 8,](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-8#p100045) [20,](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-20#p100105) [21](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-21#p100115) Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации". Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2002 года в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе ЗАО "Торговый дом "Уралсевергаз" просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права. Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению. В соответствии с ч. 1 [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100141) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Отвергая довод ЗАО "Торговый дом "Уралсевергаз" об отсутствии у Правительства Российской Федерации полномочий по государственному регулированию цен на газ, добываемый организациями - независимыми производителями газа, суд первой инстанции указал на то, что такие полномочия предоставлены Правительству Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а именно его [статьями 8](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-8#p100045) и [21.](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-21#p100115) С таким выводом согласиться нельзя. Согласно п. 1 [ст. 424](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-424#p102005) ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. В соответствии со [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-8#p100045) Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) "О Правительстве Российской Федерации", в том числе устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям. Таким образом, названная [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100021) относит к компетенции Правительства Российской Федерации лишь установление принципов формирования цен на газ и тарифов по его транспортировке, но не предусматривает государственное регулирование этих цен и тарифов. Регулирование цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке и полномочия Правительства Российской Федерации в этой области предусмотрены [ст. 21](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-21#p100115) того же Федерального закона. Согласно части 1 [ст. 21](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100116) государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100023) "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий. В силу [части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100117) этой статьи по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Из анализа приведенной [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-21#p100115) следует, что [часть первая](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100116) предусматривает государственное регулирование тарифов только на те услуги по транспортировке газа, которые отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Эта норма основана на [ст. ст. 4,](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100020) [6](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-6#p100032) Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с последующими изменениями и дополнениями), которыми предусмотрено регулирование деятельности естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам, в том числе методом ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Часть вторая [ст. 21](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100117) не распространяет государственное регулирование цен (тарифов) на другие хозяйствующие субъекты, а наделяет Правительство Российской Федерации правом, как следует из содержания этой нормы, заменить предусмотренный [частью первой](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100116) порядок ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Данный вывод подтверждается и вторым предложением [части второй](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100117) ст. 21, согласно которому при государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа. Независимые организации не являются собственниками систем газоснабжения [(ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-2#p100018) Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"), в связи с чем установленный законом критерий определения цен (тарифов) не может быть применен. Это возможно лишь при ценовом регулировании деятельности субъектов естественных монополий, что и предусматривает часть вторая [ст. 21](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100117) Федерального закона. Нельзя толковать норму, изложенную в части второй [ст. 21](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100117) Федерального закона, как наделяющую Правительство Российской Федерации правом устанавливать не предусмотренные [частью первой](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100116) этой статьи случаи применения государственного регулирования цен (тарифов), также потому, что это противоречило бы п. 1 [ст. 424](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-424#p102005) ГК РФ, в силу которого случаи государственного регулирования цен (тарифов) должны быть предусмотрены законом. Возможность установления таких случаев решением исполнительного органа государственной власти законом не предусмотрена. Из изложенного следует вывод о том, что Правительство Российской Федерации, распространив обжалуемой [нормой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100021) государственное регулирование цен на газ, добываемый организациями - независимыми производителями и реализуемый (в том числе конечному производителю) самостоятельным хозяйствующим субъектом, вышло за пределы своих полномочий. Учитывая, что судом допущена ошибка в толковании норм материального права, установления обстоятельств дела не требуется, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленного требования. В соответствии с разъяснениями, данными в [п. 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1993#p100049) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" в редакции Постановления Пленума от 24 апреля 2002 г. N 8, [абзац 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100021) вышеуказанного Перечня в обжалованной части подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу. Руководствуясь п. 4 [ст. 305](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-305#p101448) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2002 года отменить, вынести новое решение, которым заявление ЗАО "Торговый дом "Уралсевергаз" удовлетворить. Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вынесения настоящего решения [абзац 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100021) Перечня продукции производственно - технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 593), в части распространения государственного регулирования цен на любую последующую продажу (в том числе конечному производителю) самостоятельным хозяйствующим субъектом газа, добываемого организациями - независимыми производителями, не являющимися аффилированными лицами открытого акционерного общества "Газпром", акционерных обществ "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз", и реализуемого ими по свободным (рыночным) ценам. ---