--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2002 N КАС02-177" number: "КАС02-177" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-04-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-177" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2002 N КАС02-177 # Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2002 N КАС02-177 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 04.02.2002 N ВКПИ02-10, которым был признан частично недействующим пункт 2 Приказа ФСБ РФ от 01.06.2001 N 302 "Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 года N 229-ФЗ"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 16 апреля 2002 г. N КАС 02-177 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Толчеева Н.К., членов коллегии Пелевина Н.П., Петроченкова А.Я., с участием прокурора Косова О.С. рассмотрела в открытом судебном заседании 16 апреля 2002 года гражданское дело по жалобе Бондаренко И.Л. на абзац 2 [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100008) и [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100009) Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 июня 2001 г. N 302 "Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 229-ФЗ" (далее Приказ N 302) по кассационной жалобе Бондаренко И.А. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-10) Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2002 года. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения представителя Федеральной службы безопасности Российской Федерации Ковалевского И.И., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, и заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Косова О.С. об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Бондаренко И.Л. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой поставил вопрос о признании вышеуказанных норм [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001) N 302 незаконными и недействующими с момента издания. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-10) Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2002 года жалоба Бондаренко И.Л. была удовлетворена частично. Признан незаконным и недействующим с момента издания [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100009) Приказа N 302 в той мере, в которой он не предусматривает начисление процентной надбавки, предусмотренной пунктом 6 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100166) Федерального закона "О статусе военнослужащих", на надбавку, выплачиваемую военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет (п. 8 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100179) Закона), а также ограничивает начисление районного коэффициента и упомянутой процентной надбавки на дополнительные выплаты и надбавки, установленные Президентом и Правительством Российской Федерации [(п. п. 11,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100188) [12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100189) ст. 13 Закона). Этим же решением отказано Бондаренко И.Л. в удовлетворении его требований о признании незаконным абзаца второго [п. 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100008) и [п. 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100009) Приказа N 302 в части неуказания в нем о начислении районного коэффициента и процентной надбавки на выплаты, предусмотренные [пунктами 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100160) [9](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100181) и [10](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100187) Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также на надбавки и дополнительные выплаты, установленные Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации [(п. 11](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100188) ст. 13 Закона). В кассационной жалобе, не соглашаясь с [решением,](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-10) заявитель просит его изменить в части отказа в удовлетворении его требований. По его мнению, все надбавки и выплаты, перечисленные в [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-13#p100155) Федерального закона "О статусе военнослужащих", входят в состав денежного довольствия, вследствие чего п. 6 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100166) Закона распространяется без исключения на все дополнительные выплаты. Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению. Бондаренко И.Л. утверждает, что к денежному довольствию военнослужащих должны применяться районные коэффициенты в размерах и порядке, которые установлены федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, но не нормативными правовыми актами СССР (в части, не противоречащей [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации), как указано в абзаце втором п. [1](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100008) Приказа N 302. Однако такая позиция не согласуется со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100605) раздела второго Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ, применяются в части, ей не противоречащей. Изданные до вступления в силу Основного закона нормативные акты СССР по вопросам, которые могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Таким образом, любые правоотношения могут регулироваться как нормативными актами Российской Федерации, так и действующими нормативными правовыми актами СССР при условии, что они не противоречат [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. В связи с этим указание в обжалуемом [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001) о возможности применения актов СССР не противоречит действующему законодательству. Что касается выплаты подъемного пособия, предусмотренного абзацем вторым пункта 3 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100160) Федерального закона "О статусе военнослужащих", то для военнослужащих, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где к их денежному довольствию установлены коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях), тем же абзацем установлено, что данная выплата производится с учетом указанных коэффициентов. Поскольку в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) есть прямое указание на определенный порядок выплаты подъемного пособия военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, то п. 6 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100166) Закона по отношению к данной выплате не применяется, вследствие чего требование заявителя в этой части не подлежало удовлетворению. На выплаты, предусмотренные абзацем третьим [п. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100162) (суточные) и [п. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100187) (на командировочные расходы) ст. 13 Закона, хотя они и являются дополнительными выплатами и входят в состав денежного довольствия, районный коэффициент и процентная надбавка не начисляются, поскольку выплаты производятся в размере твердой ставки, установленной Правительством Российской Федерации. Рассматриваемые выплаты предполагают собою возмещение расходов по найму жилого помещения и проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также выплату суточных. Выплата на обзаведение имуществом (беспроцентная ссуда), предусмотренная [п. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100181) ст. 13 Закона, является возмездной, военнослужащий обязан ее возвратить в определенный [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) срок, поэтому суд пришел к правильному выводу, что на нее районный коэффициент и процентная надбавка начисляться не должны. Также суд пришел к обоснованному выводу о том, что дополнительные выплаты, установленные самим Директором Федеральной службы безопасности РФ в порядке, предусмотренном [пунктом 11](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100188) статьи 13 Закона, не противоречат закону, поскольку данной нормой ему предоставлено право устанавливать размер таких выплат и только в пределах выделенных ассигнований. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 [ст. 305](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-305#p101445) ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-10) Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Бондаренко Игоря Леонидовича - без удовлетворения. ---