---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2002 N КАС02-12"
number: "КАС02-12"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2002-01-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-12"
---
## Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2002 N КАС02-12
# Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2002 N КАС02-12
<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 05.11.2001, которым было отказано в удовлетворении жалобы на отдельные пункты инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утв. Приказом МВД РФ от 26.05.1997 N 310>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 22 января 2002 г. N КАС 02-12
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Пелевина Н.П.,
Манохиной Г.В.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 января 2002 г. гражданское дело по жалобе Крылова А.В. на [пункты 2.1,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100042) [3.1,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100067) [3.5,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100084) [3.6,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100089) [3.7,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100095) [3.8;](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100097) а также [пункт 1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100032) (в части примечания к нему); [пункты 6,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100173) [7,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100176) [8,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100181) [9,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100185) [10,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100187) [11,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100196) [12,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100199) [13](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100202) и [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100217) Приложения N 1 (о форме заявления) "Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", утвержденной Приказом МВД РФ от 26 мая 1997 года N 310 (в редакции Приказов от 30 июня 1998 года N 394 и от 7 апреля 2000 года N 360), по кассационной жалобе Крылова А.В. на решение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2001 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей МВД РФ Быченковой И.В. и Аксенова А.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
Приказом МВД РФ от 26 мая 1997 года N 310 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждена ["Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100020) о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Крылов А.В. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на пункты [2.1,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100042) [3.1,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100067) [3.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100084) [- 3.8,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100097) [пункт 1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100032) в части примечания к нему, а также [пункты 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100173) [- 13,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100202) [п. 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100217) приложения N 1 (о форме заявления) указанной Инструкции, сославшись на то, что они (оспоренные положения Инструкции) противоречат [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и Федеральному закону и приводят к необоснованному ограничению права заявителя на выезд из Российской Федерации.
Решением Верховного Суда РФ от 5 ноября 2001 г. в удовлетворении жалобы отказано.
В кассационной жалобе Крылов А.В. ставит вопрос об отмене судебного решения, сославшись на ошибочность неприменения судом к возникшему спору норм [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и международного договора, предусматривающих право свободного передвижения и не допускающих без согласия лица производить сбор, хранение, использование и распространение информации о его частной жизни.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.
Как следует из материалов дела, в целях реализации Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310 была утверждена ["Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100020) о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", из примечания к [пункту 1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100032) которой следует, что в системе органов внутренних дел функции оформления и выдачи паспортов осуществляет паспортно - визовая служба.
В [пункте 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100042) указано, что при оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста, предоставляет:
- заявление по форме, установленной настоящей инструкцией, в двух экземплярах [(приложение N 1);](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100153)
- свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста;
- квитанции об уплате госпошлины и оплате стоимости бланка паспорта;
- четыре личные фотографии установленного образца, а также отдельно на детей в указанных случаях.
Заявление установленной формы заполняется на пишущей машинке или от руки разборчивым почерком. Наряду с заявлением гражданином заполняется учетная карточка о выдаче паспорта [(Приложение N 2).](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100266)
В заявлении гражданин должен указать свои анкетные данные, изменения в них, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет с указанием полного наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством РФ, которые могли бы временно ограничить его право на выезд из Российской Федерации.
Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется руководителями организаций или кадровых подразделений по основному месту работы (службы, учебы).
Сведения о трудовой деятельности граждан, не работающих на момент обращения с заявлением, заверяются сотрудником паспортно - визовой службы органов внутренних дел на основании подтверждающих документов...
За достоверность представленных документов и сведений заявитель несет ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
В [пунктах 3.1;](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100067) [3.5; 3.6;](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100084) [3.7 и 3.8,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100095) в частности, установлено, что до принятия решения о выдаче паспорта орган внутренних дел, осуществивший прием заявления, проводит необходимую проверку для выявления возможных оснований, установленных федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации.
В этих случаях осуществляется проверка по учетам органов внутренних дел и проводится согласование с соответствующими органами федеральной службы безопасности для выявления лиц, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне в соответствии с законом, либо в отношении которых может иметься информация о наличии других законных оснований, входящих в компетенцию органов федеральной службы безопасности, для временных ограничений их права на выезд из Российской Федерации.
Установлен также порядок оформления паспортов по месту пребывания граждан и порядок принятия решений об оформлении или отказе в оформлении паспорта.
В [Приложении N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100153) Инструкции определена форма заявления на выдачу паспорта: в [пунктах 6, 7,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100173) [8, 9,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100181) [10, 11,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100187) [12, 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100199) и [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100217) указаны необходимые сведения, которые заявитель должен сообщить о себе и о своей трудовой деятельности.
Отказывая в удовлетворении жалобы, Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о том, что оспоренные положения нормативного правового акта соответствуют Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в частности [ст. ст. 9, 10,](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100035) [15,](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p100059) [16, 17,](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100067) [33](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-36#p100237) этого Закона, а также нормам других федеральных законов (в решении Верховного Суда РФ приведены нормы законов, которым соответствуют оспоренные положения [Инструкции).](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100020)
Разрешая настоящий спор, суд также правомерно указал в своем решении на то, что содержащиеся в [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100020) ограничения прав граждан при выезде из Российской Федерации основаны на указанных выше нормах федеральных законов, которыми в силу ч. III [ст. 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При таком положении несостоятельной является ссылка в кассационной жалобе на [ст. 18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079) Конституции РФ (подлежавшей, по мнению заявителя, применению судом в данном деле), согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Данная норма [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079) РФ не может применяться без учета положений ч. III [ст. 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции РФ.
В кассационной жалобе заявитель также утверждает, что некоторые пункты [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100020) и приложения к ней, предписывающие гражданину сообщать в заявлении информацию о частной жизни, нарушают [ст. 24](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-24#p100097) Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение такой информации без согласия гражданина не допускается, а в соответствии с ч. III [ст. 56](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100213) Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные в том числе и [ст. 24](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-24#p100097) Конституции РФ.
Кассационная коллегия считает данное утверждение несостоятельным, поскольку в рассматриваемом по настоящему делу случае требуемые от заявителя по вопросу о выдаче паспорта сведения не могут быть отнесены к информации о частной жизни гражданина.
Необходимость запрашиваемых в настоящем случае сведений о гражданине обусловлена специальной целью - соблюдением предусмотренных законом условий именно для осуществления гражданином права на выезд из Российской Федерации, а не с целью получения информации как таковой.
При таком положении требуемые оспоренными пунктами [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100020) сведения являются по существу информацией, носящей публично - правовой характер, а не информацией о частной жизни гражданина.
Не представлены заявителем и доказательства, которые бы свидетельствовали о несоответствии положения [Инструкции,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100020) предписывающего необходимость указания данных паспорта либо иного, заменяющего его документа гражданина Российской Федерации, требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1) "О гражданстве РФ".
Необходимости в применении норм международного права к данному спору у суда не имелось, поскольку нормы [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1) которыми суд руководствовался по делу, не находятся в противоречии с международными договорами Российской Федерации.
Утверждая в кассационной жалобе о том, что часть оспоренных положений [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100020) якобы содержит дополнительные, не предусмотренные законом препятствия в реализации права на въезд в РФ и выезд из Российской Федерации, заявитель между тем не приводил конкретные пункты [Инструкции,](https://bukva.ai/docs/prikaz-310-1997#p100020) которые бы противоречили закону, и не представил соответствующие доказательства в подтверждение приведенного довода, не изложил обоснование такого утверждения.
По изложенным основаниям кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь [ст. 305](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-305#p101443) ГПК РСФСР, Кассационная коллегия
решение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Крылова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН**
Члены коллегии
**Н.П.ПЕЛЕВИН**
**Г.В.МАНОХИНА**
---