--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 09.08.2001 N КАС01-250" number: "КАС01-250" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-08-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas01-250" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 09.08.2001 N КАС01-250 # Определение Верховного Суда РФ от 09.08.2001 N КАС01-250 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 31.05.2001 N ВКПИ01-40, которым было отказано в удовлетворении жалобы о признании частично незаконными пунктов 12 и 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 9 августа 2001 г. N КАС 01-250 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Толчеева Н.К., членов коллегии Кебы Ю.Г., Петроченкова А.Я., с участием прокурора Морозова Ю.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании 9 августа 2001 года гражданское дело по кассационной жалобе Баранова А.А. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi01-40) Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2001 года, которым ему было отказано в удовлетворении жалобы о частичном признании незаконными [пунктов 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100068) и [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100185) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее "Инструкция"), утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения представителя заявителя Гандзюка В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы Баранова А.А., а также заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Морозова Ю.Ю., полагавшего кассационную жалобу оставить без удовлетворения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
15 февраля 2000 года Министр обороны РФ издал [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii) N 80, которым утвердил Инструкцию, [пунктом 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100068) которой предусмотрено, что военнослужащим, прослужившим не менее 10 лет и нуждающимся в улучшении жилищных условий при увольнении с военной службы по возрасту, состоянию здоровья или организационно - штатным мероприятиям, жилые помещения предоставляются вне очереди. Согласно последнему предложению [пункта 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100185) Инструкции военнослужащим, имеющим право на первоочередное обеспечение жильем, жилое помещение предоставляется ранее лиц, принятых на учет в том же году, но не имеющих права на льготное получение жилья. Баранов А.А. обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать незаконными и недействующими упомянутые части [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100068) с момента опубликования. Верховный Суд Российской Федерации 31 мая 2001 года принял вышеуказанное [решение.](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi01-40) В кассационной жалобе заявитель, не соглашаясь с [решением,](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi01-40) просит его отменить в связи с нарушением норм материального права. В обоснование своих доводов Баранов А.А. утверждает, что [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-61-fz-1996/statya-1) РФ "Об обороне" Министру обороны РФ не предоставлены законодательные полномочия и он не вправе вносить изменения в действующее законодательство. Включение в [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100016) оспариваемых положений противоречит [статьям 10,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-10#p100049) [17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-17#p100075) и [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) Конституции Российской Федерации, поскольку Министр обороны РФ присвоил себе законодательные функции, расширил по сравнению со [ст. 37](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-37#p100184) Жилищного кодекса круг лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, то есть расширил права одних граждан за счет других, а последним предложением [пункта 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100185) Инструкции ущемил права военнослужащих, имеющих право на первоочередное получение жилья. Исходя из положений [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Министерство обороны РФ не является органом государственного управления, в связи с чем суд необоснованно сослался на [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики". Также заявитель считает, что суд не мотивировал свой вывод о законности [п. 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100185) обжалованной Инструкции. Изучив материалы дела и обсудив доводы, приведенные в кассационной жалобе, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с [п. 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100017) "Положения о Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 года N 1357, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны. Таким образом, Министерство обороны РФ, вопреки доводам заявителя, обладает полномочиями, установленными для органов государственного управления [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики", и вправе издавать нормативные правовые акты о порядке предоставления военнослужащим имеющегося жилья, в том числе и определять внеочередной порядок предоставления жилья. Более того, согласно абз. 8 [п. 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100033) указанного Положения в основные задачи Министерства обороны РФ входит совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил, а также реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 31 [п. 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100074) Положения, [ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-61-fz-1996/statya-1#p100176) п. 10 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 года). Подпунктом 36 [пункта 11](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100133) этого Положения Министру обороны РФ предоставлено право издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты. Реализуя льготы, установленные [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-23#p100361) Федерального закона "О статусе военнослужащих", Министр обороны РФ издал приказ, установив, что военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями жилые помещения предоставляются вне очереди. Министр обороны РФ в соответствии со [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" был полномочен определять порядок и условия предоставления военнослужащим жилых помещений. Поэтому утверждение им предусмотренного последним предложением [пункта 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100185) Инструкции порядка распределения жилья между военнослужащими не противоречит действующему жилищному законодательству. Такой порядок согласуется и с требованиями ст. [ст. 18,](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-18#p100105) [33](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-33#p100163) и [37](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-37#p100184) ЖК РСФСР. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 [ст. 305](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-305#p101445) ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi01-40) Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя Баранова А.А. - без удовлетворения. ---