---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 19.12.2000 N КАС00-530"
number: "КАС00-530"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2000-12-19
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-530"
---
## Определение Верховного Суда РФ от 19.12.2000 N КАС00-530
# Определение Верховного Суда РФ от 19.12.2000 N КАС00-530
<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 09.11.2000 N ГКПИ00-1204, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 5, 13, 14, 15 и 17 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утв. Приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26ц>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 19 декабря 2000 г. N КАС 00-530
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Пелевина Н.П.,
Толчеева Н.К.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 декабря 2000 г. гражданское дело по заявлению Комитета по управлению городским имуществом Санкт - Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга, ООО "Северо - западная продовольственная компания", ПО "Нарвский рынок", ООО "Лиговское", ООО "Красносельское" и ООО "Ямса" о признании недействительными [пунктов 5,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) [13,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100042) [14,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100043) [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100044) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100046) "Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", утвержденного Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. N 26ц по кассационной жалобе заявителей на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1204) Верховного Суда РФ от 9 ноября 2000 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей заявителей Петрова Д.В., Сташок О.В. и Филатова В.Д., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя МПС РФ Китаева Н.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
Приказом от 15 мая 1999 года N 26ц Министерство путей сообщения РФ утвердило ["Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100009) о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог".
Указанные выше заявители обратились в Верховный Суд РФ с жалобой на [пункты 5,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) [13,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100042) [14,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100043) [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100044) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100046) данного Положения, предусматривающие следующее:
- [пункт 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) предусматривает, что установление границ полосы отвода осуществляется территориальными органами Государственного земельного комитета РФ совместно с железными дорогами. Пересмотр границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- [пункт 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100042) предусматривает, что согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляются железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя;
- [пункт 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100043) предусматривает, что договоры о срочном пользовании земельными участками подлежат учету железной дорогой в порядке, установленном начальником железной дороги;
- [пункт 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100044) предусматривает, что возмещение расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами между железными дорогами и временными пользователями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- [пункт 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100046) предусматривает, что для согласования размещения какого-либо объекта в пределах полосы отвода лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить железной дороге технический план участка в масштабе 1:200 - 1:1000 с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта.
В обоснование заявленного требования заявители сослались на то, что содержащиеся в этих пунктах указания противоречат [ст. 5](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-5#p100046) ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", [Гражданскому](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) и Земельному кодексам РФ, а также ["Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-848-1996#p100010) о Министерстве путей сообщения РФ", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996 г. N 848.
Кроме того, заявители утверждали, что при принятии [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100009) МПС РФ вышло за пределы своей компетенции, поскольку законом ему не предоставлено право распоряжаться, как это следует из оспариваемых [пунктов,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) землями железнодорожного транспорта, в результате чего неправомерно нарушаются их права и законные интересы при решении вопросов о пользовании этими землями.
Верховный Суд РФ постановил приведенное выше [решение.](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1204)
В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене судебного [решения,](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1204) полагая ошибочными выводы суда первой инстанции о законности обжалованных пунктов [положения.](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019)
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1204) суда.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о том, что оспоренные пункты [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) не противоречат нормам действующего федерального законодательства и, следовательно, не нарушают права и свободы заявителей.
При этом суд руководствовался [п. п. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-1#p100047) и [2](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-1#p100049) ст. 5 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте", согласно которым землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.
Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства РФ.
Поскольку в соответствии с приведенной нормой закона земли в полосе отвода предоставлены железным дорогам со дня их создания в постоянное (бессрочное) пользование, указание в [п. 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) Положения о том, что установление границ полосы отвода должно осуществляться территориальными органами Госкомзема России совместно с железными дорогами, является обоснованным и не противоречит также [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-91-1993#p100008) о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеустройству, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1993 года N 91.
Соответствует требованиям федерального законодательства и содержание [пунктов 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100042) - [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100044) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100046) Положения.
Согласно [статьям 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) и [76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-76#p100312) Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3020-1) Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" предприятия и объекты железнодорожного транспорта отнесены к федеральной собственности.
При таком положении именно предприятия железнодорожного транспорта вправе предоставлять в срочное пользование физическим и юридическим лицам свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта.
С учетом приведенных мотивов суд первой инстанции правомерно указал в своем [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1204) на то, что земли, предоставленные железным дорогам, предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта, относятся к федеральной собственности и региональные органы власти, а также территориальные агентства Госкомимущества РФ (ныне - Министерства имущественных отношений России) не вправе распоряжаться этими землями.
В кассационной жалобе заявители ссылаются на то, что региональные агентства Министерства имущественных отношений России (в частности, Комитет по управлению городским имуществом Санкт - Петербурга) является не только органом власти Санкт - Петербурга, но и территориальным органом Министерства имущественных отношений России, который (и только он) уполномочен распоряжаться федеральным имуществом, каковым являются и земли федерального значения, находящиеся в пользовании железных дорог.
С данным доводом заявителей Кассационная коллегия не может согласиться, поскольку он сделан без учета характера вещного права, на основании которого организации железнодорожного транспорта пользуются выделенными им землями, а также без учета возложенной [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-1) на предприятия железнодорожного транспорта обязанности по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда и перевозки грузов, безопасности движения поездов и других средств.
По изложенным основаниям доводы в кассационной жалобе о том, что Министерство путей сообщения РФ, издав оспоренное [Положение,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100009) якобы превысило свои полномочия, а предприятия железнодорожного транспорта наделены лишь полномочиями пользования землями железнодорожного транспорта исключительно для осуществления возложенных на них специальных задач, без права передачи свободных земельных участков в полосе отвода во временное пользование другим лицам, являются ошибочными.
При разрешении настоящего спора суд первой инстанции также правомерно руководствовался и [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24-1981-sovmin-sssr-sovet-ministrov#p100011) о землях транспорта, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 года N 21, согласно [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24-1981-sovmin-sssr-sovet-ministrov#p100022) которого предприятия, учреждения, организации транспорта могут предоставлять в установленном порядке из закрепленных за ними земель во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства подъездных путей, проездов, складов и иных объектов.
В кассационной жалобе заявители утверждают, что данное [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24-1981-sovmin-sssr-sovet-ministrov#p100011) не может применяться по мотиву противоречия его федеральному законодательству.
Однако, как указано выше, аналогичного содержания оспоренные пункты [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) МПС РФ не противоречат нормам закона.
Кроме того, в соответствии со [ст. 270](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101396) ГК РФ (которая будет в составе [главы 17](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-260#p101361) Кодекса введена в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.
В кассационной жалобе все доводы наряду с конкретными мотивами содержат и утверждение об отсутствии у организаций железнодорожного транспорта права распоряжаться выделенными транспорту землями.
Данное утверждение заявителей вполне обоснованное.
Однако в оспоренных пунктах [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) не содержится такого указания (о праве железных дорог распоряжаться земельными участками в полосе отвода), в том числе и в порядке передачи участков по договорам аренды.
То обстоятельство, что в судебном [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1204) ошибочно приведено указание о праве железных дорог распоряжаться свободными земельными участками в полосе отвода, не свидетельствует о незаконности этого [решения,](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1204) поскольку по существу суд имел в виду право железных дорог по передаче в срочное пользование свободных земельных участков в полосе отвода физическим и юридическим лицам, на что и указано в обжалованных [пунктах](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) (а также [п. 12)](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100041) Положения.
Поскольку [пункты 5,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) [13](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100042) - [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100044) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100046) Положения не противоречат федеральному законодательству, довод в кассационной жалобе о нарушении бюджетного законодательства в части расходования платы за пользование земельными участками, выделяемыми железными дорогами физическим и юридическим лицам, не может служить основанием к отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1204) при том, что оспоренные пункты [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) не содержат указания о распоряжении таких платежей.
С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь [ст. 305](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-305#p101443) ГПК РСФСР, Кассационная коллегия
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1204) Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2000 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителей - без удовлетворения.
---