---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2000 N КАС00-211"
number: "КАС00-211"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2000-05-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-211"
---
## Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2000 N КАС00-211
# Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2000 N КАС00-211
<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 24.04.2000 N ГКПИ2000-150, 156, 162, 209, которым было отказано в удовлетворении жалоб о признании незаконным разъяснения "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утв. Постановлением Минтруда РФ от 29.12.1999 N 54>
> [!IMPORTANT]
> [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-108pv-2000#p100055) Президиума Верховного Суда РФ от 03.08.2000 N 108пв-2000 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 25 мая 2000 г. N КАС 00-211
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,членов коллегии: Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 25 мая 2000 г. гражданское дело по жалобам Журавлевой З.В., Золотовой И.В., Кириллова А.Ф. и общественной организации "Протвинский городской Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил" на [разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утвержденное Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 29 декабря 1999 г. N 54 по кассационным жалобам Золотовой И.В., Журавлевой З.В. и общественной организации "Протвинский городской Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил" на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209#p100063) Верховного Суда РФ от 24 апреля 2000 г., которым заявителям отказано в удовлетворении жалоб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения Журавлевой З.В., ее представителей - Пашуто В.Р. и Никифоренко Ю.В., представлявшего интересы заявителя Золотовой И.В. - Хорошилова Б.В., представителя заявителей и юридической коллегии "Защита", фонда рабочей академии - Травинского В.И., представителей общественной организации "Протвинский городской Совет ветеранов войны и Вооруженных Сил" - Крякова Н.В., Плетенева Б.В. и Косторева Н.Н., поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснения представителей Министерства труда и социального развития РФ Воронина Ю.В. и Назарова А.С., представителя Пенсионного фонда РФ Селивановой З.М., возражавших против жалоб, выслушав заключение прокурора Федотовой, полагавшей жалобы необоснованными, Кассационная коллегия
29 декабря 1999 г. Министерством труда и социального развития Российской Федерации было утверждено [разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) N 54 "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (далее - Разъяснение).
Данное [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ и в установленном порядке официально опубликовано.
Журавлева З.В., Золотова И.В., Кириллов А.Ф. и общественная организация "Протвинский городской Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил" обратились в Верховный Суд РФ с жалобой на этот нормативный правовой акт, сославшись на несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителей.
Верховный Суд РФ постановил приведенное выше [решение.](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209)
В кассационных жалобах заявители ставят вопрос об отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209) и вынесении нового решения об удовлетворении заявленного требования, считая выводы суда ошибочными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного [решения.](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209)
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд РФ обоснованно сослался на то, что Министерство труда и социального развития РФ в соответствии с имеющимися у него полномочиями (в силу [п. 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-480-1997#p100160) Положения о Министерстве труда и социального развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 года N 480) приняло обжалуемое [разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) по применению Федерального закона.
[Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100008) подписано первым заместителем Министра труда и социального развития РФ, который в день подписания нормативного акта исполнял обязанности Министра на основании Приказа от 28 декабря 1999 года N 268.
В связи с этим Кассационная коллегия считает несостоятельным довод в кассационной жалобе о нарушении порядка подготовки и издания нормативного акта Министерством труда и социального развития РФ.
Как следует из жалоб заявителей и их объяснений в судебном заседании Верховного Суда РФ, действительным предметом спора являются положения нормативного акта, изложенные в [абзацах 5,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100016) [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100017) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100018) разъяснения следующего содержания:
"Часть четвертая [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100011) Закона, на которую сделана отсылка в части второй [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) Закона как на определяющую, какой именно индивидуальный коэффициент пенсионера, из упоминаемых в Законе, устанавливается с 1 февраля 1998 г. в размере 0,7, предусматривает, что отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2.
На основании этой отсылки, а также в связи с прямым указанием в части второй [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) Закона на то, что индивидуальный коэффициент пенсионера, устанавливаемый с 1 февраля 1998 г. в размере 0,7, определяется только федеральным законом и ограничивает отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, временное ограничение в размере 0,7 применяется в совокупности с постоянно действующим ограничением в размере не свыше 1,2 к результату, получаемому при делении среднемесячного заработка пенсионера на среднемесячную заработную плату в стране в виде обычного числа (целого или дробного).
Оснований для распространения ограничения в размере 0,7 на величину индивидуального коэффициента пенсионера, исчисляемого в соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона в процентах персонально для каждого пенсионера расчетным путем исходя из продолжительности трудового стажа и размера заработной платы, который применяется для определения размера его пенсии в рублях, не имеется".
Оспаривая изложенные положения акта, заявители утверждали, что результат, получаемый при делении среднемесячного заработка пенсионера на среднемесячную заработную плату в стране, установлен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 года N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" в размере 1,2, а не 0,7. Величина же 0,7, предусмотренная ч. II [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) приведенного Закона (по мнению заявителей), является индивидуальным коэффициентом пенсионера, ограничивающим результат, получаемый от умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период, как это указано в ч. II [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100009) Федерального закона.
С таким доводом суд первой инстанции правомерно не согласился, поскольку это не вытекает из содержания [статей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) приведенного Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ.
[Статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) этого Закона, в частности, предусматривает, что государственные пенсии, исчисленные по нормам [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в связи с ростом заработной платы в стране подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера.
Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.
Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливается путем деления среднемесячного заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период.
При определении индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии.
Размер пенсии в рублях устанавливается исходя из среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал по индивидуальному коэффициенту пенсионера.
В [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) этого Закона указано, что "настоящий Закон вступает в силу с 1 февраля 1998 г.".
При этом индивидуальный коэффициент пенсионера, определенный частью четвертой [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100011) данного Федерального закона, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7.
Размер указанного коэффициента на последующий период и сроки его действия устанавливаются федеральным законом, проект которого рассматривается одновременно с проектом Федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.
Как правильно указал суд первой инстанции в своем [решении,](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209) анализ приведенных положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) достоверно свидетельствует о том, что правовое значение термина "индивидуальный коэффициент пенсионера", приведенного в [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона, не тождественно термину "индивидуальный коэффициент пенсионера", использованному в [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) этого же Закона.
При внешней схожести этих терминов вместе с тем они (коэффициенты) по своей правовой природе, приданной законодателем в [статьях 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) Закона, существенно различаются.
Так, согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона, индивидуальный коэффициент пенсионера, применяемый при назначении пенсий, характеризуется следующими признаками:
- определяется персонально для каждого пенсионера в зависимости от продолжительности его трудового стажа и величины заработной платы;
- определяется путем умножения размера пенсии в процентах на отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране;
- выражается в процентах;
- непосредственно законом по размеру не ограничен;
- для определения размера пенсии применяется как процентное отношение среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал.
В соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) Закона имеется в виду индивидуальный коэффициент пенсионера, который:
- представляет собой отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране;
- выражается обычным числом (не в процентах);
- является лишь одним из двух сомножителей, при умножении которых определяется индивидуальный коэффициент пенсионера, предусмотренный [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона;
- ограничивается предельным размером 1,2 независимо от основания назначения пенсии;
- устанавливается с 1 февраля 1998 г. в размере, не превышающем 0,7, и действует до принятия соответствующего федерального закона, проект которого должен рассматриваться одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.
Произведя столь подробный, соответствующий тексту [статей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) Закона анализ значения терминов "индивидуальный коэффициент пенсионера", Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу об ошибочности утверждения заявителей о том, что с 1 февраля 1998 года индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП), применяемый при исчислении пенсий как результат умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период, якобы установлен в размере 0,7, поскольку этот показатель (0,7) установлен частью 2 [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) Федерального закона лишь для выражения отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, на которое подлежит умножению размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа.
Приведенный вывод суда, сделанный на основе анализа ч. II [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) в совокупности с ч. IV [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100011) приведенного Федерального закона, полностью соответствует и [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-680-2000) Президента РФ от 15 апреля 2000 г. N 680 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера". Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-680-2000#p100007) названного Указа с 1 мая 2000 года при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать 0,8. Из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/ukaz-680-2000#p100006) Указа следует, что он издан в целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым пенсии исчислены с применением индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", и действует до вступления в силу соответствующего федерального закона.
Таким образом, с 1 мая 2000 г. предельный размер индивидуального коэффициента пенсионера, применяемого при исчислении пенсий (при максимальном трудовом стаже), составит 60% (ИКП = 75% х 0,8 = 60%), тогда как с 1 февраля 1998 г. предельный размер индивидуального коэффициента пенсионера, применяемого при исчислении пенсий (при максимальном трудовом стаже), составлял 0,525 (ИКП = 75% х 0,7 = 0,525).
Поскольку именно таким образом Министерство труда и социального развития РФ разъяснило применение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ, без какого-либо искажения смысла этого [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) Верховный Суд РФ обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
По изложенным основаниям Кассационная коллегия не может согласиться с доводами, указанными в кассационной жалобе, о том, что суд неправильно истолковал [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) Федерального закона относительно применения показателя 0,7; что термин "индивидуальный коэффициент пенсионера" имеет по смыслу данного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) одно правовое значение.
Правомерно не согласился суд первой инстанции с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3763-ii-gd) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 марта 1999 г. N 3763-II ГД "О реализации Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и Постановлением Государственной Думы от 29 октября 1999 г. N 4497-II ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Верховному Суду РФ", позиция которой по существу сходна с доводами заявителей.
Данные Постановления Государственной Думы не могут быть признаны (в силу [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-p-1997) Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1997 г. N 17-П) в качестве официального, имеющего силу закона, разъяснения федерального закона, так как принимались и подписывались не в порядке, установленном для принятия, подписания и обнародования федерального закона.
Не могут свидетельствовать о неправильности судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209) и иные документы, на которые заявители ссылаются в кассационной жалобе как на доказательства обоснованности выдвинутых доводов жалоб, поскольку эти материалы (письма Генеральной прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, письмо Института русского языка им. В.В. Виноградова и др.) лишь выражают мнения составлявших такие документы органов и должностных лиц и эти мнения в силу приведенных выше мотивов являются ошибочными, противоречат смыслу и тексту Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ.
В кассационных жалобах утверждается также, что Министерство юстиции РФ, производя регистрацию оспоренного нормативного акта, не соблюдало требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.
Однако в подтверждение данного довода каких-либо обоснований и доказательств не представлено.
Не противоречит настоящее [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209) Верховного Суда РФ и вступившему в законную силу [решению](https://bukva.ai/docs/reshenie-verhovnogo-suda-rf-ot-18061998-1998) Верховного Суда РФ от 18 июня 1998 г., вынесенному в отношении другого нормативного акта и не по рассматриваемому в настоящем деле вопросу.
С учетом изложенных обстоятельств кассационные жалобы заявителей не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь [ст. 305](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-305#p101443) ГПК РСФСР, Кассационная коллегия
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209#p100063) Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2000 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН**
Члены коллегии:
**Н.П.ПЕЛЕВИН**
**А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ**
---