Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2005 № ГКПИ2004-1607

<О прекращении производства по делу о признании частично недействующими пунктов 2 и 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.1999 № 1233>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда

    Российской Федерации                             Зайцева В.Ю.,
    при секретаре                                    Жуковой И.В.,
    с участием прокурора                           Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш. о признании частично недействующими пунктов 2 и 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 1233,

Ш. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 2 и 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 1233 (далее — Положение), в части «распространения ежемесячных доплат к государственной (трудовой) пенсии только на лиц, уволенных с указанных должностей с 16 августа 1995 года и позднее».

В судебное заседание заявитель не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Правительства Российской Федерации Жук С.Е., Дубец Г.Б. и Таболина И.В. требования заявителя не признали и просили суд отказать в их удовлетворении.

Изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей производство по делу прекратить, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ по следующим основаниям.

По смыслу ст. ст. 251, 253 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства могут быть оспорены лишь такие нормативные правовые акты, которые на время их обжалования являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод.

Между тем из материалов дела следует, что пункт 5 Положения, касающийся федеральных государственных служащих, фактически утратил силу в связи с изданием:

• Постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 141, установившего, что гражданам Российской Федерации из числа лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, которые по состоянию на 31 декабря 2001 г. получали ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854, устанавливается с 1 января 2002 г. пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, без подачи ими заявления о назначении этой пенсии и представления подтверждающих документов;
• Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 1413, утвердившего перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих;
• Постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 247, которым Минтруду Российской Федерации поручено утвердить правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты.

Подобный подход согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации о том, что к числу законодательных актов, утративших силу, следует относить акты, не только формально отмененные, но и фактически не действующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат (например, определение № 321-О от 10 ноября 2002 г.).

Если заявитель считает, что в результате применения пункта 5 Положения, утратившего в настоящее время силу, его права оказались нарушенными, он вправе требовать их судебной защиты иными способами, указанными в ст. 12 ГК РФ.

В части оспаривания пункта 2 Положения производство по делу также подлежит прекращению на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, поскольку в указанном пункте речь идет о надбавке к пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе не менее одного года государственные должности Российской Федерации, предусмотренные Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации, который утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32.

Заявитель не замещал должностей, указанных в названном Сводном перечне. Следовательно, Положение в части установления и выплаты ежемесячной надбавки к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, не затрагивает права, свободы или законные интересы заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

производство по делу по заявлению Ш. о признании частично недействующими пунктов 2 и 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 1233, прекратить.

Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.

---