Определение Верховного Суда РФ от 17.05.2004 № ГКПИ04-350

<О прекращении производства по делу по заявлению о признании частично недействующим Прогнозного плана (Программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 № 1165-р>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 17 мая 2004 г. № ГКПИ 04-350

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего — судьи Верховного Суда

    Российской Федерации                         Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                    Лариной М.А.,
    с участием прокурора                      Воскобойниковой Е.Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Санитария и гигиена» о признании недействующим Прогнозного плана (Программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1165-р, в части включения ФГУП «Санитария и гигиена» в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Санитария и гигиена» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Прогнозного плана (Программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1165-р, в части включения ФГУП «Санитария и гигиена» в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году.

Как указывает заявитель, основной вид деятельности ФГУП «Санитария и гигиена» — деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы. Приватизация предприятия противоречит целям и задачам Программы, а также не соответствует принципу недопущения приватизации стратегических предприятий, играющих особую роль в обеспечении национальной безопасности и в решении социальных задач.

В суде представители ФГУП «Санитария и гигиена» Белобородов О.И., Лукьяненок Д.М. поддержали заявленные требования и пояснили, что их предприятие является коммерческой организацией и, несмотря на ведомственную принадлежность Госкомрыболовству России, подотчетно государственной санитарно-эпидемиологической службе.

Заинтересованное лицо Правительство РФ в суд направило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Выслушав объяснения представителей заявителя ФГУП «Санитария и гигиена» Белобородова О.И., Лукьяненка Д.М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что производство по делу подлежит прекращению, т.к. неподведомственно судам общей юрисдикции, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит, что производство по делу о признании недействующим Прогнозного плана (Программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года, в части включения ФГУП «Санитария и гигиена» в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году, подлежит прекращению.

В соответствии с абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1165-р утвержден Прогнозный план (Программа) приватизации федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» в статье 23 предусматривает, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Включение в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году, ФГУП «Санитария и гигиена», г. Калининград, является решением Правительства РФ. Данный акт Правительства РФ издан в форме распоряжения и не имеет нормативного характера.

Согласно статье 7 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

Законодатель под приватизацией государственного и муниципального имущества понимает возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Издание Правительством РФ распоряжения № 1165-р от 15 августа 2003 г. является реализацией высшим исполнительным органом государственной власти его полномочий в сфере экономики.

Законодательство о гражданском судопроизводстве к подведомственности судов общей юрисдикции не относит рассмотрение заявлений организаций об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, а если дело принято к производству, то суд прекращает производство по делу.

То обстоятельство, что Определением судьи Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 января 2004 г. заявителю было возвращено заявление, не лишает ФГУП «Санитария и гигиена» права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением об обжаловании ненормативного правового акта, указав причины пропуска срока подачи заявления.

При подаче заявления в Верховный Суд РФ заявитель уплатил государственную пошлину в размере 1000 рублей. Поскольку суд прекращает производство по делу по основаниям абзаца второго статьи 220 ГПК РФ, то согласно пп. 5 пункта 1 статьи 93 ГПК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 220, 221 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

определил:

производство по делу по заявлению ФГУП «Санитария и гигиена» о признании недействующим Прогнозного плана (Программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1165-р, в части включения ФГУП «Санитария и гигиена» в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году, прекратить, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Обязать налоговый орган по месту учета налогоплательщика Инспекцию МНС России по Ленинградскому р-ну г. Калининграда возвратить федеральному государственному унитарному предприятию «Санитария и гигиена» государственную пошлину в сумме одна тысяча рублей, уплаченную по платежному поручению № 55 18 марта 2004 г.

Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней.

---