Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.06.2026 № АПЛ26-93

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 03.03.2026 № АКПИ26-255, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта «а» пункта 5 перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р>

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зайцева В.Ю.,

членов коллегии Зинченко И.Н., Якимова А.А.,

при секретаре И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующим подпункта «а» пункта 5 перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 1084-р,

по апелляционной жалобе Б. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2026 г. по делу № АКПИ26-25, которым в удовлетворении его административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., возражения представителя Правительства Российской Федерации К. относительно доводов апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 1084-р (далее — Распоряжение № 1084-р) в соответствии с частью 10 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации утвержден перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее также — Перечень).

Первоначальный текст Распоряжения № 1084-р опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 мая 2022 г., в Собрании законодательства Российской Федерации — 9 мая 2022 г. № 19, ст. 3248.

В подпункте «а» пункта 5 Перечня (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 октября 2023 г. № 2775-р) перечислены объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах (за исключением особо защитных участков лесов). К таким объектам, в частности, отнесены: в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, и в городских лесах — велосипедная дорожка, велопешеходная дорожка, пешеходная дорожка, беговая дорожка, лыжная трасса, роллерная трасса (абзац второй); в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в лесопарковых зонах, зеленых зонах), при условии соблюдения требований, предусмотренных санитарными правилами, законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, в случае размещения таких объектов соответственно в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов: автостоянка (абзац шестнадцатый); комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений (абзац двадцатый).

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 октября 2023 г. № 2775-р (далее — Распоряжение № 2775-р) опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 11 октября 2023 г., в Собрании законодательства Российской Федерации — 16 октября 2023 г., № 42, ст. 7563.

30 декабря 2025 г. в Верховный Суд Российской Федерации в электронном виде поступило административное исковое заявление Б. о признании подпункта «а» пункта 5 Перечня не действующим в части отнесения к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, велосипедных дорожек, велопешеходных дорожек, пешеходных дорожек, беговых дорожек, лыжных трасс, роллерных трасс, открытых автостоянок, открытых плоскостных спортивных сооружений.

В обоснование доводов административного искового заявления Б. ссылался на противоречие подпункта «а» пункта 5 Перечня в оспариваемой части пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывая, что к объектам капитального строительства не относятся неотделимые улучшения земельного участка, в том числе замощение и покрытие земельного участка.

По мнению административного истца, оспариваемые положения нарушают его право на строительство объекта капитального строительства на арендованном им земельном участке.

Административный ответчик — Правительство Российской Федерации, поручившее представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, требование Б. не признало, указав в письменных возражениях, что утвердившее Перечень Распоряжение № 1084-р издано в соответствии с действующим законодательством и в установленном им порядке, при этом административным истцом без уважительных причин пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2026 г., принятым в предварительном судебном заседании, в удовлетворении административного искового заявления Б. отказано.

Не согласившись с таким решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное, направить административное дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

В жалобе указано, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о ненормативном характере оспариваемого Распоряжения № 1084-р, в результате чего допустил неправомерное применение положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также — КАС РФ) о трехмесячном сроке обращения в суд.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с таким административным исковым заявлением в суд установлен статьей 219 КАС РФ, в соответствии с которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5); пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В силу пункта 3 части 1, части 5 статьи 138 КАС РФ в целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением проводится предварительное судебное заседание. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами настоящего административного дела, что Распоряжение № 1084-р и изменения к нему, внесенные Распоряжением № 2775-р, были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Таким образом, они были доведены до сведения неопределенного круга лиц, и любое заинтересованное лицо имело возможность ознакомиться с ними.

Обратившись 30 декабря 2025 г. в Верховный Суд Российской Федерации с данным административным исковым заявлением, то есть по истечении более двух лет после опубликования 16 октября 2023 г. в Собрании законодательства Российской Федерации Распоряжения № 2775-р, которым в пункт 5 Перечня внесены изменения, Б. пропустил без уважительных причин установленный законодательством трехмесячный срок подачи административного искового заявления, что в силу части 5 статьи 138, части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 16 постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ).

При разрешении данного дела суд первой инстанции правильно учел правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в определениях от 20 декабря 2016 г. № 2599-О, от 28 февраля 2017 г. № 360-О, от 27 сентября 2018 г. № 2489-О, от 25 июня 2019 г. № 1553-О и др., в соответствии с которыми установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц — незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, — вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции принял во внимание все значимые для правильного разрешения дела фактические обстоятельства и пришел к обоснованному выводу о том, что Б. не были представлены доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим подпункта «а» пункта 5 Перечня. Не установлены такие доказательства и судом апелляционной инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что Распоряжение № 1084-р является нормативным правовым актом и его оспаривание должно осуществляться по правилам главы 21 КАС РФ, ошибочен, поскольку оспариваемый акт содержит перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, и норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения, не содержит.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Ссылки в апелляционной жалобе на многочисленные примеры из судебной практики, подтверждающие, по мнению административного истца, нормативный характер Распоряжения № 1084-р, не могут свидетельствовать о незаконности обжалуемого решения суда, поскольку приведенные Б. судебные акты вынесены не только в рамках иных категорий административных дел, но и по делам, рассматриваемым в ином судебном (процессуальном) порядке.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения состоявшегося решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. — без удовлетворения.

---