--- title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21.02.2025 N АПЛ25-2" number: "АПЛ25-2" issued_on: 2025-02-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-2" --- ## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21.02.2025 N АПЛ25-2 # Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21.02.2025 N АПЛ25-2 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 20.11.2024 N АКПИ24-819, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими Письма Минтруда России от 05.05.2023 N 28-7/10/П-3518 и приложения к нему>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 21 февраля 2025 г. N АПЛ25-2
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Горчаковой Е.В., Зинченко И.Н., при секретаре И., с участием прокурора Слободина С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В., Э. о признании недействующими [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2023 г. N 28-7/10/П-3518 и [приложения](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) к нему по апелляционной жалобе В., Э. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-819) Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2024 г. по делу N АКПИ24-819, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя В. и Э. - Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы представителя Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
5 мая 2023 г. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также - Минтруд России) издало [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) N 28-7/10/П-3518 (далее - Письмо), в [приложении](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) к которому приведены инструктивно-методические материалы по отдельным вопросам, связанным с применением положений Федерального закона от 6 февраля 2023 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") (далее - Инструктивно-методические материалы). В [абзаце первом](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100014) Инструктивно-методических материалов Минтруд России констатирует, что 1 марта 2023 г. вступил в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-12-fz-2023/statya-1) от 6 февраля 2023 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 12-ФЗ). [Абзацы второй](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100015) - [восьмой](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100021) Инструктивно-методических материалов содержат следующую информацию: Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-12-fz-2023/statya-1) N 12-ФЗ корректирует вопросы представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: - депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющими свои полномочия без отрыва от основной деятельности; - депутатами представительных органов муниципальных образований, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе (далее - муниципальные депутаты). С учетом предусмотренных изменений указанные депутаты представляют [справку](https://bukva.ai/docs/ukaz-460-2014#p100045) о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее - справка), в следующих случаях: - в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом; - в течение четырех месяцев со дня передачи вакантного депутатского мандата; - в рамках соответствующей декларационной кампании, если в течение отчетного периода совершена(-ы) сделка(-и), предусмотренная(-ые) [частью 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-230-fz-2012/statya-1#p60) Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ), общая сумма которой(-ых) превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующие отчетному периоду. Согласно [абзацу шестнадцатому](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100029) Инструктивно-методических материалов указанное нормативно-правовое регулирование действует с 1 марта 2023 г. и, как следствие, затрагивает правоотношения, связанные с декларационной кампанией 2023 г. В., Э. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) и Инструктивно-методических [материалов](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013), полагая, что названные акты обладают нормативными свойствами, устанавливают не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями, в том числе Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции), общеобязательные правила; не зарегистрированы и не опубликованы официально в порядке, установленном [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 763) и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила подготовки нормативных правовых актов). Указали также, что разъяснения, приведенные в Инструктивно-методических [материалах](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013), относительно распространения обязанности по представлению справки муниципальными депутатами, избранными после 1 марта 2023 г., не соответствуют действительному смыслу нормативных правовых положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-12-fz-2023/statya-1) N 12-ФЗ. Нарушение своих прав административные истцы связывают с тем, что по результатам проведенной проверки Управлением при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений в адрес прокуратуры Республики Саха (Якутия) направлена информация о неисполнении 16 депутатами представительных органов местного самоуправления районного уровня Республики Саха (Якутия), осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, в течение четырех месяцев со дня избрания обязанности по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. На основании представленной информации прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в адрес районного Совета депутатов муниципального района "Вилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) направлено представление от 15 марта 2024 г. об устранении нарушений закона и о досрочном прекращении полномочий Э., избранного депутатом названного органа местного самоуправления 11 сентября 2023 г. С аналогичными требованиями 25 марта 2024 г. в адрес Алданского районного Совета депутатов Республики Саха (Якутия) направлено представление прокуратуры Алданского района Республики Саха (Якутия) в отношении депутата В. При вынесении представлений органы прокуратуры руководствовались положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-12-fz-2023/statya-1) N 12-ФЗ с учетом оспариваемых Инструктивно-методических [материалов](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013). Административный ответчик Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в письменных возражениях на административный иск указало, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) и Инструктивно-методические [материалы](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) не являются нормативными правовыми актами, разработаны Минтрудом России в пределах полномочий в целях оказания консультативной помощи по применению на практике регламентирующих документов и носят рекомендательный характер, не влекут изменения правового регулирования рассматриваемых правоотношений. Формулировки, используемые в Инструктивно-методических [материалах](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013), содержат слова и словосочетания, подчеркивающие их рекомендательный характер. Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в письменном отзыве выразило позицию, согласно которой в Инструктивно-методических [материалах](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) имеются положения, не урегулированные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) о противодействии коррупции, а также предписания нормативно-правового характера, в связи с чем этот документ не может применяться; полномочия Минтруда России на осуществление нормативно-правового регулирования по вопросам, содержащимся в Инструктивно-методических [материалах](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013), в законодательстве отсутствуют; [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) необходимо отозвать. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-819) Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2024 г. в удовлетворении административного искового заявления В., Э. отказано. В апелляционной жалобе административные истцы, не согласившись с таким [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-819), просят его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, которым признать [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) и Инструктивно-методические [материалы](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) недействующими. Указывают, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) содержит правовые предписания, которых нет в федеральном законодательстве, в связи с чем должно быть издано в форме и в порядке, предусмотренном для нормативных правовых актов. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минтруд России не согласился с доводами апелляционной жалобы, указав, что [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-819) суда первой инстанции законно и обоснованно, вынесено при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права; доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены или изменения обжалуемого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-819) суда первой инстанции. Минюст России в письменном отзыве на апелляционную жалобу поддержал правовую позицию по данному административному делу, изложенную в отзыве на административное исковое заявление (письмо Минюста России от 16 октября 2024 г. N 01-108761/24, л.д. 53 - 58), просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя. Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения не находит. [Статьей 217.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-217-1#p8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентированы особенности рассмотрения административных дел об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. Административные дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, рассматриваются и разрешаются судом в порядке, установленном [главой 21](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p7) данного кодекса, с особенностями, определенными названной статьей [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p9). При рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; обладает ли оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц; соответствуют ли положения оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p11). Приведенные законоположения процессуального законодательства при рассмотрении и разрешении названного административного дела судом первой инстанции полностью соблюдены, что подтверждается следующим. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) о противодействии коррупции, как это следует из его преамбулы, устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В силу [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-2#p100018) названного федерального закона правовую основу противодействия коррупции составляют [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, названный выше федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100009) о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, закрепляет, что Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, государственной гражданской службы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер; Минтруд России осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Минтруд России уполномочен обобщать практику применения законодательства и проводить анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p277), [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100014), [подпункты 5.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100188) и [5.16 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100243) Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации). [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-309-2013) Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" Минтруду России поручено оказывать федеральным государственным органам, государственным внебюджетным фондам, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, консультативную и методическую помощь в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции; издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции ([подпункты "а"](https://bukva.ai/docs/ukaz-309-2013#p100269), ["в" пункта 25](https://bukva.ai/docs/ukaz-309-2013#p100235)). С учетом приведенных норм суд первой инстанции правильно исходил из того, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) и Инструктивно-методические [материалы](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) изданы Минтрудом России в целях реализации установленных федеральным законодателем полномочий по отнесенным к компетенции министерства вопросам. [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) направлено в адрес высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации с просьбой довести положения Инструктивно-методических [материалов](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) до заинтересованных лиц, представляющих сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в частности: депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия без отрыва от основной деятельности; депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе. Предписания к правилам введения в действие нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, предусмотрены [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации N 763 и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов. [Пунктами 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019), [9](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100044) данного указа и [пунктами 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p167), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100068), [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100181) названных правил установлена обязательность государственной регистрации в Минюсте России названных нормативных правовых актов и обязательность их официального опубликования (за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера). В [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2) Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100008). Из содержания Инструктивно-методических [материалов](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) усматривается, что они текстуально изложены как пособие, а, по сути, имеют организационно-информационный характер и каких-либо положений, сформулированных в виде правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, не содержат. В данном документе имеются ссылки на соответствующие нормативные правовые положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) о противодействии коррупции, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-12-fz-2023/statya-1) N 12-ФЗ, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-230-fz-2012/statya-1) N 230-ФЗ, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С учетом изложенного суд первой инстанции правильно исходил из того, что, не являясь по своей правовой природе нормативными правовыми актами, [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) и Инструктивно-методические [материалы](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) не подлежали государственной регистрации по [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, их издание не требовало официального опубликования. Инструктивно-методические [материалы](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) адресованы специалистам в области противодействия коррупции в целях обеспечения методической помощи в организации их работы. При этом сами эти [материалы](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) не устанавливают какие-либо требования к этой работе и, вопреки утверждению в апелляционной жалобе, не восполняют правовые пробелы, поскольку направлены на систематизацию правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации. Изложенный в Инструктивно-методических [материалах](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) порядок представления депутатами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей не является императивным, а указывает на вариативность ситуаций. Содержащиеся в Инструктивно-методических [материалах](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) рекомендации субъектам Российской Федерации по корректировке своих нормативных правовых актов и приведению их в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-12-fz-2023/statya-1) N 12-ФЗ, обусловлены требованиями [части 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-414-fz-2021/statya-3#p100039) Федерального закона от 21 декабря N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ), согласно которой субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов, после принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-414-fz-2021/statya-1) в течение трех месяцев после дня его официального опубликования. Кроме того, такие рекомендации соотносятся с требованиями [части 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-414-fz-2021/statya-3#p100038) Федерального закона N 414-ФЗ, в соответствии с которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона. Рекомендации субъектам Российской Федерации относительно корректировки нормативных правовых актов ([абзацы двадцатый](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100033) - [пятьдесят четвертый](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100067) Инструктивно-методических материалов) не подменяют их правомочие самостоятельно устанавливать сроки декларационной кампании и соотносятся с положениями [части 4 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-414-fz-2021/statya-15#p100183) Федерального закона N 414-ФЗ, [части 3 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100504) Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", [пункта 1 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-70#p103542) Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Вопреки утверждениям административных истцов в апелляционной жалобе Инструктивно-методические [материалы](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) не содержат положений, имеющих нормативно-правовой характер, поэтому они не подлежали государственной регистрации и официальному опубликованию в соответствии с требованиями [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации N 763 и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов. Доводы апелляционной жалобы о том, что Инструктивно-методические [материалы](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) изменяют предусмотренные действующим законодательством требования, несостоятельны. Обязанность для лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предусмотрена [частью 4.2 статьи 12.1](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1#p289) Федерального закона о противодействии коррупции (в редакции Федерального закона N 12-ФЗ). Данная норма является нормой прямого действия и распространяется на всех лиц, подпадающих под обозначенную в ней категорию, вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего нормативного правового регулирования в субъекте Российской Федерации. Закрепленное в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) о противодействии коррупции требование относительно срока подачи соответствующих справок само по себе не требует дополнительной конкретизации в иных нормативных правовых актах, является ясным и определенным. Вопросы исчисления отчетного периода и отчетной даты рассматриваются в Инструктивно-методических [материалах](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) с позиции рекомендации субъектам Российской Федерации в работе по корректировке своих нормативных правовых актов. Утверждение в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции не проверил в полном объеме содержание оспариваемых актов, несостоятельно и противоречит содержанию [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-819), содержащего правомерный вывод о том, что в целом в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) и Инструктивно-методических [материалах](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) Минтруд России не изменил и не дополнил законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции, а воспроизведенные в оспариваемых положениях конкретные нормы права и сопутствующая им интерпретация не выходят за рамки адекватного истолкования, соответствуют действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений и не устанавливают не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила. Ссылка в апелляционной жалобе на мнение Минюста России о том, что оспариваемое [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) следует рассматривать как нормативный правовой акт, подлежащий представлению на государственную регистрацию в Минюст России, не опровергает вывода суда о том, что данный акт не подлежал государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. Позиция Минюста России о нормативно-правовом характере Инструктивно-методических [материалов](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) получила оценку суда первой инстанции и обоснованно признана ошибочной, поскольку из содержания их положений с очевидностью следует отсутствие в них нормативных правовых предписаний. Установив, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) и приложенные к нему Инструктивно-методические [материалы](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) соответствуют содержанию разъясняемых ими нормативных положений и, следовательно, права административных истцов не нарушают, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования согласно [пункту 2 части 5 статьи 217.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p18) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518) и [приложения](https://bukva.ai/docs/pismo-28-710p-3518#p100013) к нему, оснований считать такие выводы ошибочными у Апелляционной коллегии не имеется. Обжалуемое судебное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-819) вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 308](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-308#p102072) - [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-819) Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу В., Э. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Ю.ЗАЙЦЕВ Члены коллегии
Е.В.ГОРЧАКОВА
И.Н.ЗИНЧЕНКО
---