--- title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 26.06.2025 N АПЛ25-119" number: "АПЛ25-119" issued_on: 2025-06-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-119" --- ## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 26.06.2025 N АПЛ25-119 # Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 26.06.2025 N АПЛ25-119 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 02.04.2025 N АКПИ25-31, которым было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании сноски 6 перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 26 июня 2025 г. N АПЛ25-119 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего членов коллегии Зайцева В.Ю., Киселева А.П., Шамова А.В., при секретаре И., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. об оспаривании [сноски 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1702) перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291, по апелляционной жалобе С. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-31) Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2025 г. по делу N АКПИ25-31, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., возражения на доводы апелляционной жалобы представителей Правительства Российской Федерации К. и М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: Правительство Российской Федерации постановлением от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1291) наряду с прочим утвердило [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p865) видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2013 г. и опубликован 13 января 2014 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 2. [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p865) приведен в виде таблицы, отображающей в [первом столбце](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p866) виды и категории транспортных средств, во [втором](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p867) - коэффициент расчета суммы утилизационного сбора и год, на дату которого применяется коэффициент расчета утилизационного сбора. [Второй столбец](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p867) разделен на столбцы по годам начиная с 2024 по 2030 год, каждый из которых, в свою очередь, делится на столбцы с указанием на новые транспортные средства и на транспортные средства, с даты выпуска которых прошло более трех лет. Согласно [сноске 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1702) Перечня для целей его [раздела I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p889) (Транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категории M1, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специальные и специализированные транспортные средства указанной категории) под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в Российскую Федерацию физическим лицом, в отношении которого одновременно соблюдаются следующие условия [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1702): - транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в [расчете](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p559) суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в [абзаце втором статьи 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100250) Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), приведенном в приложении N 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1703); - транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1704); - соблюдено одно из следующих условий [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1705): - в отношении транспортного средства таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном [главой 37](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-254#p103522) Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). При этом для транспортного средства, решение о выпуске которого в свободное обращение на территории Евразийского экономического союза (далее также - Союз) принято не таможенными органами Российской Федерации, с даты такого выпуска до даты его отчуждения в пользу гражданина Российской Федерации должно пройти не менее 12 месяцев [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1706); - в отношении транспортного средства документы, определяющие право плательщика утилизационного сбора на владение таким транспортным средством, оформлены до 29 октября 2023 г. (включительно) и в отношении такого транспортного средства оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического [регламента](https://bukva.ai/docs/reshenie-877#p100035) Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) до 21 декабря 2023 г. (включительно) (при условии подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора до 1 января 2025 г.) [(абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1707); - транспортное средство произведено на территории Российской Федерации и находилось на государственном регистрационном учете в государствах - членах Союза не менее 12 месяцев [(абзац седьмой)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1708); - транспортное средство приобретено плательщиком утилизационного сбора на открытых аукционах (торгах), проводимых Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его подразделениями на территории Российской Федерации [(абзац восьмой)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1709); - транспортное средство ввозится в Российскую Федерацию физическим лицом, признанным переселившимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/reshenie-107-2017-sovet-evraziyskoy#p100213) приложения N 3 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. N 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования" [(абзац девятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1710); - транспортное средство ввозится в Российскую Федерацию членом семьи участника Государственной [программы](https://bukva.ai/docs/ukaz-637#p2) по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [(абзац десятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1711). Размер утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении транспортных средств, которые ввозятся физическими лицами для личного пользования в Российскую Федерацию из государств - членов Союза в течение двух лет с даты первоначального ввоза в Российскую Федерацию или производства в Российской Федерации и которые не были зарегистрированы в государствах - членах Союза, определяется в зависимости от категории таких транспортных средств с применением коэффициентов, предусмотренных [пунктом 4 раздела I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1073) Перечня ([абзац одиннадцатый сноски 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1712) Перечня). С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании [абзацев третьего](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1704), [пятого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1706) и [шестого сноски 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1707) Перечня, ссылаясь на то, что они содержат административные процедуры, применяемые в качестве критериев для расчета суммы утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении транспортного средства, ввозимого на территорию Российской Федерации, которые противоречат [статье 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p125) Закона об отходах производства и потребления. Полагает, что такое правовое регулирование осуществлено Правительством Российской Федерации с превышением имеющихся полномочий, накладывает незаконные ограничения на перемещение личного имущества между государствами - членами Союза и препятствует равному обращению товаров, находящихся в свободном обращении на его территории. Нарушение своих прав С. связывает с тем, что 15 января 2024 г. на территории Республики Казахстан приобрела в собственность автомобиль, выпущенный в свободное обращение на единой таможенной территории Союза, с уплатой таможенных пошлин и налогов в общем порядке, однако таможенным органом Российской Федерации утилизационный сбор, уплаченный С. за данное транспортное средство, списан не был. Кроме того, со ссылками на [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p865) ей было предписано рассчитать и уплатить утилизационный сбор в размере, предусмотренном для транспортного средства, ввезенного в Российскую Федерацию физическим лицом не для личного пользования, что значительно превышает размер утилизационного сбора, подлежащего уплате за автомобиль с аналогичными техническими характеристиками, признанный ввозимым для личного пользования. Правительство Российской Федерации, поручившее представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной таможенной службе, в письменных возражениях на административный иск указало, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013) N 1291 издано в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, [сноска 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1702) Перечня в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушает прав и законных интересов административного истца. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-31) Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2025 г. в удовлетворении административного искового заявления С. отказано. В апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней С., не соглашаясь с таким [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-31), просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указала, что [сноска 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1702) Перечня помимо физических характеристик, позволяющих отнести ввозимые физическими лицами транспортные средства к категории транспортных средств, предназначенных для личного пользования, содержит условия административного характера, при выполнении которых транспортное средство, ввозимое физическим лицом на территорию Российской Федерации, может быть отнесено к транспортным средствам, предназначенным для личного пользования. В связи с этим размер утилизационного сбора фактически зависит не от характеристик автомобиля, а от формальных условий его ввоза, что законом не предусмотрено и не связано с экологическими целями данного платежа. В письменных возражениях Правительство Российской Федерации не согласилось с доводами апелляционной жалобы, полагая, что [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-31) суда первой инстанции вынесено с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела, при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права; апелляционная жалоба С. не содержит доводов, которые отличались бы от изложенных в административном исковом заявлении и которым не была дана судом надлежащая правовая оценка. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнительных пояснений к ней, возражения на апелляционную жалобу представителей Правительства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения не находит. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) об отходах производства и потребления определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. [Статья 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p125) данного федерального закона закрепляет, что за каждое транспортное колесное средство, ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100255) данной статьи этого же закона, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100249). Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100250). Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p132). Правительство Российской Федерации, осуществляющее исполнительную власть в Российской Федерации наряду с иными федеральными органами исполнительной власти, на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([часть 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-1#p100010), [статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-2#p100016), [части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025), [2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на день принятия [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013) N 1291 предусматривались в [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Реализуя делегированные законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением N 1291 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p100353) и [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p865). Положения [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" при издании оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013) соблюдены. С учетом изложенного суд первой инстанции правильно исходил из того, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p865), с которым в части не согласна С., принят Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции с соблюдением формы и порядка введения в действие. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2022 г. [N АКПИ21-1116](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-1116), от 9 июля 2024 г. [N АКПИ24-415](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-415), от 5 ноября 2024 г. [N АКПИ24-756](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-756). Согласно [пункту 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013) не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что по данному административному делу такое основание для признания [абзацев третьего](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1704), [пятого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1706) и [шестого сноски 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1707) Перечня недействующими отсутствует. [Подпунктом 5 пункта 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-25#p107112) Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) провозглашено, что в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных этим договором. [Статья 29](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-29#p100279) названного договора, содержащая исключения из порядка функционирования внутреннего рынка товаров, предусматривает, что государства, являющиеся членами Союза, во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения в случае, если такие ограничения необходимы в том числе для охраны жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды. Согласно [пункту 3 статьи 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p128) Федерального закона об отходах производства и потребления к плательщикам утилизационного сбора для целей данной статьи относятся лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационный сбор в соответствии с [абзацами вторым](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p135) и [третьим пункта 6](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p136) этой статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационный сбор; являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с [абзацем пятым пункта 6](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p497) названной статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта. При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств ([пункт 5 статьи 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100254) Федерального закона об отходах производства и потребления). В [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p100355) Правил Правительство Российской Федерации привело формулу, по которой исчисляется сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате в отношении колесного транспортного средства, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущенного таможенными органами на территории Союза по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Союза. В отношении товаров, не признанных товарами для личного пользования, положения [главы 37](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-254#p103522) ТК ЕАЭС, регулирующие особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования, не распространяются. Соответственно, формула, содержащаяся в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p100355) Правил, не подлежит применению в случае, если таможенное декларирование транспортного средства осуществлялось в порядке, предусмотренном [главой 37](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-254#p103522) ТК ЕАЭС, а также в случае, если таможенное декларирование транспортного средства в государстве - члене Союза не осуществлялось. Порядок расчета суммы утилизационного сбора зависит от вида и категории транспортного средства, облагаемого данным сбором. При этом коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств категории M1 установлены [разделом I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p889) Перечня. В отношении транспортных средств соответствующей категории, ввозимых физическими лицами для личного пользования, законодателем предусмотрена возможность применения льготных коэффициентов расчета суммы утилизационного сбора. Отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом на основании положений [пункта 4 статьи 256](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-256#p103537) ТК ЕАЭС исходя из: 1) заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; 2) характера и количества товаров; 3) частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес. Таким образом, по общему правилу при принятии таможенным органом решения о неотнесении товаров к товарам для личного пользования подлежит оценке вся совокупность обстоятельств ввоза, а не только их технические и количественные характеристики. В целях корректного исчисления подлежащей уплате суммы утилизационного сбора [сноской 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1702) Перечня определены условия, при соблюдении которых транспортное средство рассматривается в качестве транспортного средства, ввозимого для личного пользования. Приведенные в [абзацах третьем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1704), [пятом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1706) и [шестом сноски 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1707) Перечня условия: о регистрации транспортного средства в течение 12 месяцев на плательщика утилизационного сбора; об уплате таможенных пошлин, налогов по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном [главой 37](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-254#p103522) ТК ЕАЭС, в отношении транспортного средства, решение о выпуске которого в свободное обращение на территории Союза принято не таможенными органами Российской Федерации, и с даты такого выпуска до даты его отчуждения в пользу гражданина Российской Федерации прошло не менее 12 месяцев; об оформлении в отношении транспортного средства документов, определяющих право плательщика утилизационного сбора на владение таким транспортным средством, до 29 октября 2023 г. (включительно) и оформлении в отношении такого транспортного средства свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического [регламента](https://bukva.ai/docs/reshenie-877#p100035) Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) до 21 декабря 2023 г. (включительно) (при условии подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора до 1 января 2025 г.), согласуются с приведенными выше законоположениями. Содержание оспариваемых положений [сноски 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1702) Перечня отвечает критерию правовой определенности, ясности, недвусмысленности и не допускает неоднозначного толкования; данных о том, что их применение на практике не соответствует истолкованию, выявленному судом при рассмотрении настоящего административного дела, не установлено ([часть 3 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101399) КАС РФ). Нормативный правовой акт большей юридической силы, который для целей исчисления размера утилизационного сбора регламентирует иной порядок отнесения транспортных средств к транспортным средствам, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, отсутствует. Установление Правительством Российской Федерации в рамках предоставленной ему законодателем дискреции видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также установление порядка взимания такого сбора посредством введения специального правового регулирования, учитывающего специфику экономических и экологических предпосылок, не может быть признано произвольным. Поскольку требование к размеру уплачиваемого утилизационного сбора в равной мере распространяется на всех плательщиков соответствующих категорий и установлено на основании законодательства Российской Федерации, оно не может рассматриваться как дискриминационное, как ошибочно полагает С. Вопреки утверждению в апелляционной жалобе утилизационной сбор не является налоговым платежом. На основании [пункта 1 статьи 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4638) Бюджетного кодекса Российской Федерации утилизационный сбор подлежит включению в полном объеме в состав неналоговых доходов федерального бюджета. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что введение федеральным законодателем утилизационного сбора соотносится с необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее [Конституцию](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-p-2019) от 19 июля 2019 г. N 30-П). По смыслу [статьи 57](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) Конституции Российской Федерации фискальный платеж неналогового характера может считаться законно установленным, если его существенные элементы по общему правилу закреплены непосредственно в законе, но федеральный законодатель не лишен возможности передать Правительству Российской Федерации полномочие по определению отдельных элементов такого платежного обязательства - с учетом особенностей предмета регулирования и специфики платежа (постановления от 28 февраля 2006 г. [N 2-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-p-2006), от 31 мая 2016 г. [N 14-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-p-2016) и др.; [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-284-o-2002) от 10 декабря 2002 г. N 284-О). Указания в апелляционной жалобе на необходимость совершенствования механизма расчета утилизационного сбора исходя из существующей международной практики взыскания таких сборов не свидетельствуют о незаконности обжалованного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-31), поскольку вопросы, связанные с принятием правовых актов, с внесением в них изменений и дополнений, относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти. Верховный Суд Российской Федерации, как и иные суды, не вправе в порядке административного судопроизводства возлагать на эти органы обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования, за исключением случаев, непосредственно указанных в федеральном законе ([часть 4 статьи 216](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101410) КАС РФ). Ссылаясь в апелляционной жалобе на то, что транспортное средство было приобретено в стране Союза и ввозилось в Российскую Федерацию исключительно для личного пользования, С., по сути, выражает несогласие с действиями таможенных органов, связанными с правильностью исчисления суммы утилизационного сбора за ввезенное ею транспортное средство. Однако при рассмотрении административных дел в порядке абстрактного нормоконтроля судом не устанавливаются и не исследуются фактические обстоятельства, относящиеся к конкретной ситуации (спору) и не связанные с решением вопроса о соответствии оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013) или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Вопреки доводу апелляционной жалобы суд первой инстанции принял [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-31) с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения, при правильном их толковании. Вывод суда первой инстанции о законности [абзацев третьего](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1704), [пятого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1706) и [шестого сноски 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1291-2013#p1707) Перечня сделан исходя из компетенции правотворческого органа, его издавшего, на основе надлежащего анализа норм законодательства в сфере таможенного регулирования и обращения с отходами производства и потребления, имеющих большую юридическую силу. Обжалуемое судебное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-31) вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-31) в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 308](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-308#p102072) - [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-31) Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения. Председательствующий **В.Ю.ЗАЙЦЕВ** Члены коллегии **А.П.КИСЕЛЕВ** **А.В.ШАМОВ** ---