--- title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.06.2024 N АПЛ24-239" number: "АПЛ24-239" issued_on: 2024-06-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-239" --- ## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.06.2024 N АПЛ24-239 # Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.06.2024 N АПЛ24-239 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 16.04.2024 N АКПИ24-51, которым отказано в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов 2, 8 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, подпункта "д" пункта 29, пункта 37 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утв. приказом ФСБ России от 24.10.2011 N 590>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 27 июня 2024 г. N АПЛ24-239
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Зинченко И.Н., членов коллегии Вавилычевой Т.Ю., Киселева А.П., при секретаре Ш., с участием прокурора Клевцовой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.Б. об оспаривании [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100020), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100046) Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, [подпункта "д" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100117), [пункта 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100145) Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 590, по апелляционной жалобе К.Б. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-51) Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2024 г. по делу N АКПИ24-51, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения К.Б. и его представителя - адвоката Белкина И.Б., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Правительства Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации К.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Правительство Российской Федерации постановлением от 6 сентября 1998 г. N 1054 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p19) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила N 1054). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) опубликован 14 сентября 1998 г. в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 37 и 19 сентября 1998 г. в "Российской газете" N 180. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100020) Правил N 1054 предусмотрено, что они являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы. В [пункте 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100046) названных правил закреплено, что право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих) и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно [приложению N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100137), выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100046). Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100047). Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее также - ФСБ России) от 24 октября 2011 г. N 590 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100011) организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее - Правила N 590). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya) 27 декабря 2011 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России), регистрационный номер 22763, и 13 января 2012 г. опубликован в "Российской газете" N 5. В силу [подпункта "д" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100117) Правил N 590 военнослужащие (граждане) и члены их семей снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. [Пунктом 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100145) данных правил определено, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма производится жилищной комиссией после оформления на них права собственности Российской Федерации и права оперативного управления балансодержателя, а служебных жилых помещений, кроме того, после отнесения их к специализированному жилищному фонду. К.Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100020), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100046) Правил N 1054, [подпункта "д" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100117), [пункта 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100145) Правил N 590. В обоснование заявления ссылался на то, что оспариваемые положения противоречат [статье 120](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-120#p100530) Конституции Российской Федерации, [части 2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-11#p100049) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, [части 1 статьи 54](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-54#p100379) Жилищного кодекса Российской Федерации, [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100583), [13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100593), [14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p666), [абзацу второму пункта 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-23#p576) Закона о статусе военнослужащих, нарушают его права, свободы и законные интересы по обеспечению жилым помещением. В административном исковом заявлении указано, что К.Б. проходил военную службу по контракту в УФСБ России по Республике Саха (Якутия), в период прохождения военной службы подал рапорт о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, приложив необходимые документы. В рапорте об увольнении с военной службы также выразил просьбу об обеспечении его жилым помещением в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства. Решением жилищной комиссии УФСБ России по Республике Саха (Якутия) от 29 августа 2016 г. административный истец принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы, которое было отменено решением жилищной комиссии от 7 декабря 2016 г. Вступившим в законную силу решением Якутского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2017 г. К.Б. отказано в удовлетворении требования о признании решения жилищной комиссии от 7 декабря 2016 г. незаконным, поскольку в период прохождения военной службы административный истец был обеспечен жильем за счет государства в г. Якутске и при переезде к новому месту службы распорядился им по своему усмотрению, в связи с чем основания для повторного предоставления ему жилого помещения за счет государства утрачены. К.Б. утверждал, что он незаконно снят с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, так как ранее предоставленное его семье жилое помещение не соответствовало установленным санитарным и техническим требованиям, право собственности Российской Федерации и право оперативного управления балансодержателя на него не оформлялось. По мнению административного истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о недостаточной правовой урегулированности оспариваемыми нормами правоотношений по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями. ФСБ России, представлявшая также интересы Правительства Российской Федерации, административный иск не признала, указав в письменных возражениях, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p19) N 1054 и [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100011) N 590 приняты в установленном законом порядке уполномоченными федеральными государственными органами, а оспариваемые положения соответствуют действующему законодательству и прав административного истца не нарушают. Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Минюст России в письменном отзыве на административное исковое заявление выразил позицию о том, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100011) N 590 утверждены компетентным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и с соблюдением порядка опубликования. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-51) Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2024 г. в удовлетворении административного искового заявления административному истцу отказано. В апелляционной жалобе К.Б., не соглашаясь с таким [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-51), просит его отменить. Полагает, что [пункты 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100020), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100046) Правил N 1054, [подпункт "д" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100117), [пункт 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100145) Правил N 590 не соответствуют [части 1 статьи 56](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-56#p100388) Жилищного кодекса Российской Федерации, [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100583), [13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100593), [14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p666), [абзацу второму пункта 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-23#p576) Закона о статусе военнослужащих. В жалобе указано, что суд первой инстанции не дал оценки представленным административным истцом доказательствам, касающимся обстоятельств необеспечения его в установленном порядке жилым помещением в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства при увольнении с военной службы. К.Б. также ссылается на то, что в судебном заседании суда первой инстанции в нарушение [части 2 статьи 156](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101067) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не были оглашены его письменные объяснения. В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФСБ России, уполномоченная также представлять интересы Правительства Российской Федерации, просит в ее удовлетворении отказать, считая [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-51) суда первой инстанции законным и обоснованным. Минюст России в письменном отзыве на апелляционную жалобу поддержал свою позицию по данному административному делу, изложенную в суде первой инстанции, и просил рассмотреть жалобу без участия представителя министерства. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-51) суда не находит. Согласно [пункту 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отказывая К.Б. в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что по настоящему административному делу такое основание для признания [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100020), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100046) Правил N 1054, [подпункта "д" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100117), [пункта 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100145) Правил N 590 недействующими отсутствует. Надлежащим образом проанализировав положения [статей 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100094), [20](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-20#p100122), [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) ранее действовавшего Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025), [2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026), [пункта 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-14#p100134), [пункта 5 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-24#p100223) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (далее - Закон о Правительстве Российской Федерации), [абзаца первого пункта 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100583) Закона о статусе военнослужащих, [частей 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100046), [5 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100049) Жилищного кодекса Российской Федерации, [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-40-fz/statya-3#p100239) Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", [подпунктов 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-960#p100222), [69 пункта 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-960#p100259), [подпункта 5 пункта 11](https://bukva.ai/docs/ukaz-960#p100390) Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960, а также [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, суд первой инстанции правомерно указал в обжалуемом [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-51), что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p19) N 1054 и [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100011) N 590 утверждены Правительством Российской Федерации и ФСБ России соответственно во исполнение требований федерального законодательства, в пределах имеющихся у них полномочий, с соблюдением порядка принятия, опубликования и введения в действие нормативных правовых актов. Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемые положения противоречат [части 1 статьи 56](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-56#p100388) Жилищного кодекса Российской Федерации, [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100583), [13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100593), [14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p666), [абзацу второму пункта 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-23#p576) Закона о статусе военнослужащих, фактически воспроизводят аналогичные доводы административного искового заявления и являются несостоятельными. Так, [пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100020) Правил N 1054 не содержит условий и обстоятельств, в зависимости от наличия или отсутствия которых военнослужащими, приравненными к ним лицами и членами их семей реализуются жилищные права, в том числе право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства при увольнении с военной службы, в связи с чем указанная [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100020) об обязательности исполнения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p19) N 1054 всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая приведенным административным истцом законоположениям. Кроме того, данный пункт соответствует [части 6 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100030) Закона о Правительстве Российской Федерации, в силу которой акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. [Пункт 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100046) Правил N 1054 об однократном обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, на льготных основаниях в полной мере согласуется с [пунктом 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p666) Закона о статусе военнослужащих, закрепляющим, что право на обеспечение жилым помещением на определенных им условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Такое правовое регулирование направлено на соблюдение конституционного принципа социальной справедливости и предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий, установленных названным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1). [Подпункт "д" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100117) Правил N 590 предусматривает снятие военнослужащих (граждан) и членов их семей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Аналогичное основание снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведено в [пункте 6 части 1 статьи 56](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-56#p138) Жилищного кодекса Российской Федерации. [Пункт 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100145) Правил N 590, согласно которому предоставление жилых помещений по договорам социального найма производится жилищной комиссией после оформления на них права собственности Российской Федерации и права оперативного управления балансодержателя, а служебных жилых помещений, кроме того, после отнесения их к специализированному жилищному фонду, основан на соответствующих нормах Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации о государственном жилищном фонде, специализированном жилищном фонде, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ([часть 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-19#p100150), [пункт 2 части 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-19#p100153), [пункт 2 части 3 статьи 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-19#p100157), [статьи 49](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-49#p100349), [60](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-60#p100418)), положениях Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации о праве оперативного управления имуществом, находящимся в государственной собственности ([пункт 4 статьи 214](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-214#p101149), [статья 296](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-296#p37)) и не вступает с ними в противоречие. [Пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100583), [13 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100593), [абзац второй пункта 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-23#p576) Закона о статусе военнослужащих, гарантирующие указанным в них категориям военнослужащих обеспечение их жилыми помещениями в установленном действующим законодательством порядке, также не содержат положений, которым бы не соответствовали оспариваемые административным истцом предписания [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p19) N 1054 и [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100011) N 590. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые нормы, направленные на соблюдение принципа справедливости и баланса законных интересов отдельного гражданина и иных лиц, а также государства и имеющие целью гарантировать право отдельной категории граждан на обеспечение жилыми помещениями, не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушают права административного истца в указанном им аспекте. Доводов, опровергающих данный вывод суда, апелляционная жалоба не содержит. Утверждение в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции не дал оценки представленным административным истцом доказательствам, касающимся обстоятельств необеспечения его в установленном порядке жилым помещением в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства при увольнении с военной службы, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения. В силу [части 8 статьи 213](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101377) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Таким образом, при рассмотрении административных дел в порядке абстрактного нормоконтроля судом не устанавливаются и не исследуются фактические обстоятельства, относящиеся к конкретной ситуации (спору) и не связанные с решением вопроса о соответствии оспариваемого акта или его части нормативным правовым актам большей юридической силы. В обжалуемом решении отражены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для данного дела, приведенные в [части 8 статьи 213](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101377) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Решение жилищной комиссии УФСБ России по Республике Саха (Якутия) о снятии К.Б. с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и судебные акты военных судов по делу об оспаривании этого решения, с которыми фактически выражает несогласие административный истец, приводя соответствующие доказательства, также не могут являться предметом судебной проверки в рамках абстрактного нормоконтроля в Верховном Суде Российской Федерации. Довод апелляционной жалобы о том, что в судебном заседании суда первой инстанции в нарушение [части 2 статьи 156](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101067) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не были оглашены его письменные объяснения по административному делу, ошибочен. В соответствии с названным [законоположением](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101067) в случае рассмотрения административного дела в отсутствие лица, участвующего в деле и изложившего в письменных объяснениях свои доводы в отношении административных исковых требований, председательствующий в судебном заседании оглашает эти объяснения. Между тем из протокола судебного заседания от 16 апреля 2024 г. усматривается, что судом оглашались материалы дела, в том числе письменные объяснения К.Б. (т. 1 л.д. 200). При этом в судебном заседании также принимал участие представитель административного истца, который пользовался всеми правами, предусмотренными [статьей 45](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-45#p100311) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, включая право давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам. Обжалуемое [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-51) принято с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения. Выводы суда первой инстанции о законности оспариваемых положений подробно мотивированы, согласуются с действующим законодательством и материалами административного дела. Установив, что какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, [пункты 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100020), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100046) Правил N 1054, [подпункт "д" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100117), [пункт 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-590-2011-fsb-rossii-federalnaya#p100145) Правил N 590 не противоречат, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказал К.Б. в удовлетворении заявленного требования. Обжалуемое судебное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-51) вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-51) в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 308](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-308#p102072) - [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-51) Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Н.ЗИНЧЕНКО Члены коллегии
Т.Ю.ВАВИЛЫЧЕВА
А.П.КИСЕЛЕВ
---