--- title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11.01.2024 N АПЛ23-470" number: "АПЛ23-470" issued_on: 2024-01-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-470" --- ## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11.01.2024 N АПЛ23-470 # Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11.01.2024 N АПЛ23-470 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 09.10.2023 N АКПИ23-449, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681, пункта 1 постановления Правительства РФ от 31.03.2022 N 540 и перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 934>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
**от 11 января 2024 г. N АПЛ23-470**
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Зинченко И.Н., членов коллегии Рудакова Е.В., Тютина Д.В., при секретаре И., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.А., А. о признании частично недействующими [перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022#p100005) постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 540 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", [перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934, по апелляционной жалобе административных истцов на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-449) Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2023 г. по делу N АКПИ23-449, которым в удовлетворении административного иска отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителей административных истцов Шухардина В.В. и Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Правительства Российской Федерации С.Ю. и Ш. относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, опубликованным в Собрании законодательства Российской Федерации 6 июля 1998 г., N 27, утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень N 681). Он включает в себя список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации [(список I)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p123), список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации [(список II)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178), список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации [(список III)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100315), список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации [(список IV)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p1). В [списке II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178) Перечня N 681 поименованы морфин и кодеин. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 540 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (далее - Постановление N 540), размещенным на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2022 г. и опубликованным в Собрании законодательства Российской Федерации 11 апреля 2022 г., N 15, в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022#p100005) установлено, что в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в [списки II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178), [III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100315) и [IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p1) Перечня N 681 (далее также - препараты с малым содержанием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров), за исключением препаратов, являющихся лекарственными препаратами, содержащими кроме наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров другие фармакологические активные вещества, а также препаратов с малым содержанием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в медицинских изделиях для диагностики в лабораторных условиях, применяются предусмотренные законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах меры контроля, касающиеся наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в соответствующих препаратах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934, опубликованным в Собрании законодательства Российской Федерации 13 декабря 2010 г., N 50, утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень N 934), который относит к названным растениям мак снотворный (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства. С.А., А. оспорили в Верховном Суде Российской Федерации [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681 в части включения в его [список II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178) морфина и кодеина и их препаратов (смесей), если морфин и кодеин являются частью семян мака с содержанием в сухой массе частей мака снотворного общей массовой доли кодеина, морфина, орипавина и тебаина в размере, не превышающем 0,6 процента, во взаимосвязи с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022#p100005) Постановления N 540, определяющим отношение к семенам мака, содержащим малое количество морфина и кодеина, то есть как к препарату с малым содержанием наркотических средств, как к самому морфину и кодеину, а также [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 в части включения мака снотворного (растение вида Papaver somniferum L), если он является разрешенным для культивирования в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, сортом мака снотворного с содержанием в сухой массе частей одного растения общей массовой доли кодеина, морфина, орипавина и тебаина в размере, не превышающем 0,6 процента, по мотиву несоответствия [пункту 4 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p124) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон о наркотических средствах) во взаимосвязи с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020) Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. N 101 "Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования для производства используемых в медицинских целях и (или) ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, для культивирования в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, а также требований к сортам и условиям их культивирования" (далее - Постановление N 101) и [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p100009),[3](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-3#p100015), [главе 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228#p101502) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Как ссылались административные истцы, они привлечены к уголовной ответственности за незаконный сбыт наркотически активных алкалоидов опия морфина и кодеина, содержащихся в малых (следовых) количествах в семенах мака, которые не признаны [Перечнем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681 наркотическим средством. Правительство Российской Федерации установило абсолютный запрет на оборот морфина и кодеина. Вместе с тем в отношении морфина и кодеина, содержащихся в семенах мака в малых количествах, имеет место правовая неопределенность, поскольку оспариваемые положения нормативных правовых актов не дают однозначного толкования применительно к случаям, когда указанные вещества являются незначительной естественной частью семян мака снотворного. Кроме того, невозможно определить, является ли преступлением оборот семян мака. Административные истцы указали на то, что они привлечены к уголовной ответственности за оборот частей растения "мак" (семена мака), которые не признаны наркотическим средством, но содержат в своем составе наркотические средства "морфин" и "кодеин", то есть являются фактически препаратом (смесью) морфина и кодеина; оспариваемые положения нарушают их право на справедливое судебное разбирательство. Правительство Российской Федерации заявленное требование не признало, считая, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022) N 540, [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 изданы в пределах его полномочий, в оспариваемой части соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административных истцов. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-449) Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе С.А., А. просят данное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-449) отменить, как незаконное и необоснованное, и вынести новое решение об удовлетворении административного иска. По мнению административных истцов, суд первой инстанции не рассмотрел заявленное ими требование по существу. Кроме того, отказ суда в удовлетворении ходатайства адвоката Шухардина В.В. об обеспечении непосредственного участия А. в судебном заседании нарушает ее права осуществлять защиту всеми незапрещенными способами, лично участвовать в судебном заседании и давать объяснения по данному административному иску, а также нарушает принцип равноправия и состязательности сторон. В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Российской Федерации с ее доводами не согласилось, полагая [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-449) суда вынесенным с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-449) суда не находит. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) предусматривает в качестве основания для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу [(пункт 1 части 2 статьи 215)](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397). Отказывая административным истцам в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что по данному административному делу такое основание для признания [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681, [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022) N 540, [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 частично недействующими отсутствует. Как верно указано в обжалуемом [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-449), правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности устанавливает Закон о наркотических средствах, в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p100010) которого раскрыты основные используемые в нем понятия. В частности, под наркотическими средствами в данной [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p100010) понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой [конвенцией](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1) о наркотических средствах 1961 г. [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p100013); под препаратом - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ либо один или несколько прекурсоров, включенных в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [(абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p22); под растениями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее также - наркосодержащие растения), - растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации [(абзац двадцать третий)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p117). Вывод суда о наличии у Правительства Российской Федерации компетенции по принятию оспариваемых нормативных правовых актов согласуется с [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2#p100394), [5 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2#p100037), [пунктом 2 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p100395) Закона о наркотических средствах, [статьей 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) действовавшего до 6 ноября 2020 г. Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) одноименного Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ, наделяющими Правительство Российской Федерации полномочиями: по утверждению [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; по установлению порядка применения мер контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в [списки II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178), [III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100315) или [IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p1), и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами; по утверждению [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Несоблюдения требований к процедуре принятия, правилам введения в действие [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681, [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022) N 540, [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 не установлено. Вопреки утверждению административных истцов в апелляционной жалобе их доводы о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов в приведенной выше части [пункту 4 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p124) Закона о наркотических средствах во взаимосвязи с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020) N 101, [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p100009), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-3#p100015), [главе 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228#p101502) УК РФ являлись предметом надлежащей проверки суда первой инстанции и правильно признаны несостоятельными, как основанные на ошибочном толковании норм материального права. В силу [статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p120) "Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации" Закона о наркотических средствах наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p121). К хранению, перевозке, пересылке, реализации, приобретению, использованию, ввозу (вывозу) наркосодержащих растений и частей таких растений, которые не включены в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, применяются меры контроля, аналогичные мерам, применяемым в отношении содержащихся в них наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p123). Меры контроля, предусмотренные [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p123) этой статьи, не применяются в отношении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), и их частей [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p124). Исходя из [абзаца двадцать четвертого статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p118) названного закона культивирование наркосодержащих растений представляет собой деятельность, связанную с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям. Вопросы культивирования наркосодержащих растений регулирует [статья 18](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p404) Закона о наркотических средствах, которая определяет, что на территории Российской Федерации допускаются культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, культивирование в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p405). Культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p406). Культивирование наркосодержащих растений для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в соответствии с данным законом государственными унитарными предприятиями, производящими и перерабатывающими наркотические средства и психотропные вещества, имущество которых находится в федеральной собственности, при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p407). Подлежащее государственному контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации культивирование такого наркосодержащего растения, как опийный мак, в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется в соответствии с поименованным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1) государственными унитарными предприятиями, производящими и перерабатывающими наркотические средства и психотропные вещества, имущество которых находится в федеральной собственности, при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p408). Культивирование наркосодержащих растений в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, за исключением случая, предусмотренного [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p408) названной статьи, осуществляется юридическими лицами, в том числе государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, и индивидуальными предпринимателями [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p409). Сорта наркосодержащих растений, разрешенные для культивирования для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, для культивирования в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, а также требования к сортам и условиям культивирования указанных растений определяются Правительством Российской Федерации [(пункт 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p410). Принятое в соответствии с приведенным [пунктом 6 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p410) Закона о наркотических средствах [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020) N 101 установило разрешить культивирование сортов мака снотворного для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ и культивирование сортов конопли и сортов мака снотворного в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, с учетом районирования мест произрастания мака снотворного и конопли [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020#p100005). Для культивирования для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ разрешаются сорта мака снотворного с неограниченным содержанием объемных долей наркотических средств и психотропных веществ [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020#p100006). Для культивирования в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, разрешается мак снотворный с содержанием в сухой массе частей одного растения общей массовой доли кодеина, морфина, орипавина и тебаина в размере, не превышающем 0,6 процента ([абзацы первый](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020#p100007), [третий пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020#p100009)). Как уже отмечено, [список II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178) Перечня N 681 признает морфин и кодеин наркотическими средствами, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022#p100005) Постановления N 540 закрепляет применение предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах мер контроля, касающихся наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в отношении соответствующих препаратов с малым содержанием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 относит к растениям, содержащим наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащим контролю в Российской Федерации, мак снотворный (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства. Из изложенного следует однозначный вывод о том, что какого-либо несоответствия указываемому административными истцами [пункту 4 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p124) Закона о наркотических средствах во взаимосвязи с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020) N 101 [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022) N 540, [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 в приведенной выше части не содержат. Отсутствуют и иные правовые нормы, обладающие по отношению к оспариваемым большей юридической силой и регулирующие рассматриваемые отношения, которым бы противоречили оспариваемые положения. Анализ оспариваемых нормативных правовых актов также не свидетельствует о том, что они расширяют основания привлечения к уголовной ответственности, нарушают принцип исключительно законодательного уголовно-правового регулирования. Ими не устанавливаются преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия, которые определяются лишь [УК](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) РФ, в частности его [статьей 228.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228-1#p1133). Доводы административных истцов фактически сводятся к оспариванию результатов экспертных исследований, осуществленных в рамках конкретного уголовного дела. Однако при рассмотрении данного административного дела, рассматриваемого Верховным Судом Российской Федерации в порядке абстрактного нормоконтроля по правилам [главы 21](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p7) КАС РФ, такая проверка не может быть произведена. Утверждение в апелляционной жалобе о незаконности отказа суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства об обеспечении непосредственного участия А. в судебном заседании несостоятельно. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2023 г. адвокату Шухардину В.В. отказано в удовлетворении названного ходатайства. С учетом характера спора, связанного с юридической оценкой оспариваемых в части нормативных правовых актов и не требующего установления фактических обстоятельств, ее участие в судебном заседании правомерно не было признано обязательным. Правовая позиция А. подробно отражена в административном исковом и уточненном заявлениях. Кроме того, она реализовала свое право на участие в судебном заседании через представителей. В силу [части 9 статьи 208](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p354) КАС РФ административный истец, не имеющий высшего юридического образования, обязан вести дело в Верховном Суде Российской Федерации через представителя, отвечающего требованиям [статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-55#p100448) КАС РФ. Таким образом, суд был вправе рассмотреть данное административное дело без участия А. Поскольку [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022) N 540, [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934, принятые правомочным государственным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие, в оспариваемой части правовым нормам большей юридической силы не противоречат, суд первой инстанции верно отказал в удовлетворении заявленного требования ([пункт 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ). Предусмотренные [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) КАС РФ основания для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке отсутствуют. Руководствуясь [статьями 308](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-308#p102072) - [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-449) Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С.А., А. - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Н.ЗИНЧЕНКО Члены коллегии
Е.В.РУДАКОВ
Д.В.ТЮТИН
---