---
title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 14.12.2021 N АПЛ21-453"
number: "АПЛ21-453"
issued_on: 2021-12-14
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-453"
---
## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 14.12.2021 N АПЛ21-453
# Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 14.12.2021 N АПЛ21-453
<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 08.09.2021 N ВКАПИ21-17, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.10.2015 N 660>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
**от 14 декабря 2021 г. N АПЛ21-453**
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Крупнова И.В., Зайцева В.Ю.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Калиниченко Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению К.А. о признании недействующим [пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100154) Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. N 660, по апелляционной жалобе административного истца на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi21-17) Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2021 г. (дело N ВКАПИ21-17), которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., выступления представителя административного истца К.А. - Д. в обоснование доводов апелляционной жалобы, представителей Министра обороны Российской Федерации Н. и К.Е., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, и заключение прокурора Калиниченко Е.Ю., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. N 660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации" утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100013) деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).
Указанный нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 декабря 2015 г. (регистрационный номер 40058) и официально опубликован 14 декабря 2015 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
[Пункт 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100154) Порядка предусматривает, что на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление, оформляемое согласно [приложению N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100172) к Порядку.
К представлению прилагаются:
копия листа беседы;
копия аттестационного листа (в случае увольнения военнослужащего по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по истечении срока контракта о прохождении военной службы; в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; по собственному желанию);
рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение);
копия заключения ВВК (в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья);
другие документы (материалы), подтверждающие основания к увольнению.
Представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы, с расчетом получения их кадровым органом за два месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы.
К.А., уволенный с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100154) Порядка, утверждая, что его положения являются неопределенными, допускают неоднозначные толкование и применение, чем нарушены его права на стабильность служебных отношений и защиту от произвольного увольнения с военной службы.
[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi21-17) Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано ввиду того, что содержащиеся в оспариваемом [Порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100013) положения не противоречат нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, прав административного истца не нарушают и не допускают неоднозначности в толковании применительно к случаям, когда на увольняемых военнослужащих представление не оформляется.
В апелляционной жалобе К.А., указывая на необоснованность и незаконность [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi21-17), просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.
В обоснование жалобы административный истец утверждает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку не оценил закрепленную в образце последовательность управленческих процедур, относящихся к компетенции различных воинских должностных лиц, что является гарантией от принятия произвольного решения об увольнении военнослужащего.
Не соответствует обстоятельствам дела вывод суда о том, что [пункт 14 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100883) Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, (далее - Положение о порядке прохождения военной службы) не регулирует правоотношения, связанные с вопросами оформления представлений на увольняемых военнослужащих.
Толкование оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100154), данное судом в обжалуемом [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi21-17), не устраняет ее неопределенность, поскольку приказы Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. [N 3733](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733) и от 3 декабря 2015 г. [N 717](https://bukva.ai/docs/prikaz-717-2015), положения которых также анализировал суд, критериев отграничения случаев, когда представление на военнослужащего не составляется, не содержат.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министра обороны Российской Федерации Н., указывая на отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Административный истец и представитель Министерства юстиции Российской Федерации о месте и времени судебного заседания извещены.
Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi21-17) суда.
В соответствии с [пунктом 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100013) утвержден Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемые [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100154) не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав административного истца.
Основания и порядок увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с военной службы предусмотрены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1) от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ([статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-50#p100555), [51](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100558)) и [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100017) о порядке прохождения военной службы [(статья 34)](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-34#p100814).
Указанные статьи нормативных правовых актов не содержат положений, определяющих понятие "представления к увольнению" военнослужащего, а также случаи и порядок оформления соответствующих документов.
Вместе с тем [пунктом 13 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100880) Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.
Из этого следует, что для Вооруженных Сил именно Министр обороны Российской Федерации определяет как порядок представления военнослужащего к увольнению, так и порядок оформления соответствующих документов.
Реализуя предоставленные [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100017) о порядке прохождения военной службы полномочия, Министр обороны Российской Федерации утвердил оспариваемый [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100013).
Давая определение порядку представления военнослужащих к увольнению с военной службы, Министр обороны Российской Федерации в [пункте 26](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100124) Порядка установил, что таковой включает в себя:
разработку и утверждение годового плана увольнения военнослужащих (по составам) с военной службы от полка, отдельного батальона и выше с определением конкретных сроков проведения мероприятий, обеспечивающих своевременное его выполнение;
планирование и организацию работы соответствующих кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов) по увольнению военнослужащих с военной службы в соответствии с утвержденными планами увольнения военнослужащих с военной службы (далее - план увольнения);
обеспечение контроля за своевременным выполнением планов увольнения.
При этом согласно [пункту 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100143) Порядка работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий. Кроме того, в данном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100143) установлены перечень и в определенных случаях сроки проведения командиром воинской части соответствующих мероприятий.
В свою очередь в [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100172) к Порядку, на необходимость оценки которого обращается внимание в апелляционной жалобе, содержится форма (рекомендуемый образец) представления.
Данная [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100172) является унифицированной и применяется к различным правоотношениям, связанным с прохождением военной службы: поступление на военную службу по контракту, заключение нового контракта, назначение на воинскую должность, приостановление военной службы, присвоение воинского звания досрочно, увольнение с военной службы ([подпункты 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100051), [8](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100061), [10](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100067), [16](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100088), [21](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100103), [22](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100110), [29](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100154) Порядка).
Таким образом, понятие представления к увольнению рассматривается в качестве двух составляющих: представление, как соответствующая процедура, и представление, как формализованный документ.
Как следует из материалов административного дела, К.А. связывает нарушение своих прав [пунктом 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100154) Порядка с тем, что в отношении него командиром воинской части представление к увольнению не оформлялось, поскольку принятие решения об увольнении находится в компетенции этого же должностного лица.
Между тем [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100013), включая [приложение N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100172), не содержит норм, предписывающих обязательное оформление представления в том случае, когда командир воинской части, в которой увольняемый военнослужащий проходит военную службу, обладает правом его увольнения.
Иными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, чем [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100013), указанные вопросы не регулируются.
В связи с этим, а также учитывая положения, определяющие компетенцию воинских должностных лиц по увольнению военнослужащих с военной службы, содержащиеся, в том числе в [пункте 8 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100870) Положения о порядке прохождения военной службы, [пункте 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100033) Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 3733, обоснованно проанализированные судом в совокупности с [пунктом 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100154) Порядка, следует признать, что вывод об отсутствии неопределенности в содержании оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100154) применительно к случаю, когда на увольняемого военнослужащего представление не оформляется, является правильным.
Более того, сущность представления, как это следует, в том числе из содержания [приложения N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-660-2015-minoborony-rossii#p100172) к Порядку, заключается в предоставлении командиром воинской части информации, касающейся персональных, служебных данных военнослужащего и основания его увольнения, тому воинскому должностному лицу, которое такими сведениями объективно не обладает, но решение об увольнении относится к его компетенции.
Не вызывает сомнений и вывод суда о том, что [пункт 14 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100883) Положения о порядке прохождения военной службы не регулирует правоотношения, связанные с вопросами оформления представлений на увольняемых военнослужащих, поскольку данные вопросы в силу [пункта 13](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100880) этой же статьи находятся в компетенции Министра обороны Российской Федерации.
Кроме того, предусмотренное этой нормой положение о проведении соответствующих мероприятий непосредственно перед представлением военнослужащего к увольнению лишь определяет в качестве события срок окончания этих мероприятий.
Таким образом, предусмотренные [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi21-17) суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь [статьями 309](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-309#p102076), [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi21-17) Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу К.А. - без удовлетворения.