---
title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.03.2021 N АПЛ21-38"
number: "АПЛ21-38"
issued_on: 2021-03-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-38"
---
## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.03.2021 N АПЛ21-38
# Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.03.2021 N АПЛ21-38
<Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 23.12.2020 N ВКАПИ20-21, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими п. 9 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 N 655, п. 75, 76, 77, 80, 81, 82, 83, 89 и 90 Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2008 N 370>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 16 марта 2021 г. N АПЛ21-38
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Дворцова С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Ш. об оспаривании [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-655-2005#p100078) Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", а также [пунктов 75](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100473), [76](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100570), [77](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100571), [80](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100574), [81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100483), [82](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100484), [83](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100485), [89](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100507) и [90](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100508) Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 370 "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих",
по апелляционной жалобе административного истца на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-21) Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. (дело N ВКАПИ20-21), которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., выступление представителя Правительства Российской Федерации Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, и заключение прокурора Дворцова С.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-655-2005#p100063) формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - Правила формирования накоплений).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 370 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100217) предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов (далее - Правила предоставления ЦЖЗ).
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-655-2005#p100063) формирования накоплений официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации, 14 ноября 2005 г., N 46, ст. 4671 и в "Российской газете", N 257, 16 ноября 2005 г.
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100217) предоставления ЦЖЗ официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации, 19 мая 2008 г. N 20, ст. 2369 и в "Российской газете", N 107, 21 мая 2008 г.
Согласно [пункту 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-655-2005#p100078) Правила формирования накоплений при закрытии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы, выбывающего из накопительно-ипотечной системы без права на использование накоплений для жилищного обеспечения, накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете, подлежат возврату в федеральный бюджет в соответствии с порядком и условиями использования накоплений для жилищного обеспечения.
[Пункты 75](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100473), [76](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100570), [77](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100571), [80](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100574), [81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100483), [82](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100484), [83](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100485), [89](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100507) и [90](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100508) Правил предоставления ЦЖЗ устанавливают порядок возврата уполномоченному органу накоплений при исключении из реестра участников участника, у которого не возникло право на их использование в соответствии со [ст. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-10#p100114) Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих").
Ш. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании названных положений нормативно-правовых актов, полагая, что они нарушают его право на жилище, поскольку в результате досрочного увольнения с военной службы в связи с лишением допуска к государственной тайне, он исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и в отношении него жилищным органом приняты решения о взыскании задолженности по ЦЖЗ.
[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-21) Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В обоснование принятого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-21) суд указал, что возможность и основания исключения военнослужащих из реестра участников НИС, закрытия именного накопительного счета участника НИС, возврата средств целевого жилищного займа, его погашения и начисления процентов определены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а оспариваемые административным истцом нормы постановлений Правительства Российской Федерации лишь конкретизируют их и определяют порядок реализации названных положений. Установленный Правительством Российской Федерации порядок не устанавливает не предусмотренного Законом правового регулирования, а лишь регламентирует механизм исполнения законодательных предписаний.
В апелляционной жалобе Ш., указывая на необоснованность и незаконность [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-21), просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.
В обоснование жалобы административный истец указывает, что федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека") находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем оспариваемые положения порождают конфликт интересов, стороной которого являются должностные лица, причастные к его увольнению с военной службы, поскольку в результате их действий Министерство обороны Российской Федерации получило доход в виде процентов за пользование средствами целевого жилищного займа.
Полагает, что содержание оспариваемых норм не соответствует выявленному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2019 г. N 2182-О конституционно-правовому смыслу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", который рассчитан на привлечение граждан на военную службу после 2005 г., а также на стимулирование продолжения службы теми военнослужащими, которые заключили первый контракт.
Считает, что при рассмотрении дела нарушены принципы административного судопроизводства, выразившиеся в том, что суд не истребовал и не исследовал какие-либо доказательства.
В заключение жалобы Ш. просит направить запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" с целью урегулирования законоположений, которыми создан конфликт интересов в Министерстве обороны Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Российской Федерации Н., указывая на отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Ш., извещенный о дате судебного заседания установленным порядком, в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-21) суда.
В соответствии с [пунктом 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-655-2005#p100063) формирования накоплений и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100217) предоставления ЦЖЗ утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемые нормы не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав административного истца.
Согласно [пункту 15 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p604) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих установлены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", что следует из преамбулы названного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1).
В соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1#p100010) Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" предметом его правового регулирования и целью являются отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных этим [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1).
Таким образом, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", устанавливая организационные, экономические и социальные основы НИС и регулируя указанные отношения, является специальным нормативным правовым актом, подлежащим применению при разрешении вопросов, связанных с реализацией военнослужащими участниками НИС права на жилище.
При этом [частью 3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1#p100049) Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" определено, что утверждение правил функционирования НИС, которые содержат:
порядок ведения именных накопительных счетов участников;
порядок и условия использования накоплений для жилищного обеспечения, предоставления и погашения целевых жилищных займов;
порядок предоставления уполномоченным федеральным органом информации об управляющих компаниях и о специализированном депозитарии, о состоянии именных накопительных счетов участников;
иные составляющие правил функционирования накопительно-ипотечной системы, находится в исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.
Реализуя предоставленные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-655-2005#p100063) формирования накоплений и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2008#p100217) предоставления ЦЖЗ.
Оспариваемые нормы соответствуют положениям указанного специального нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.
Так, согласно [пункту 1 части 2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-11#p100131) Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" участник НИС обязан возвратить предоставленный ЦЖЗ в случаях и в порядке, которые определены данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1).
В соответствии с [частью 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1#p74) Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в случае, предусмотренном [пунктом 3 части 3 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1#p72) этого Федерального закона, а также в случае, если при досрочном увольнении участника НИС с военной службы отсутствуют основания, предусмотренные [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-10#p18), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-10#p100117) и [4 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-10#p20) этого Федерального закона, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет.
В свою очередь, согласно [части 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1#p205) Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" при досрочном увольнении участников НИС с военной службы, если у них не возникли основания, предусмотренные [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-10#p18), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-10#p100117) и [4 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-10#p20) этого Федерального закона, участники НИС обязаны возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору ЦЖЗ ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет. При этом в случае увольнения участников НИС с военной службы по основаниям, предусмотренным [подпунктами "д"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100564) - ["з"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100567), ["л"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p246) и ["м" пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p247), [подпунктами "в"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p13) - ["е.2"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p101012) и ["з"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p248) - ["л" пункта 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p574) Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", начиная со дня увольнения по ЦЖЗ начисляются проценты по ставке, установленной договором ЦЖЗ. Суммы начисленных процентов участники НИС обязаны уплатить в уполномоченный федеральный орган в виде ежемесячных платежей в срок, не превышающий десяти лет. Процентный доход по ЦЖЗ является доходом от инвестирования. Проценты начисляются на сумму остатка задолженности по ЦЖЗ.
Кроме того, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" предусмотрены основания, при наличии которых у военнослужащего участника НИС не возникает обязанностей возвратить суммы, выплаченные уполномоченным федеральным органом по договору ЦЖЗ, а также суммы процентов, начисленных по ставке, установленной этим договором. Данные основания, в частности, закреплены в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-10#p18), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-10#p100117) и [4 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-10#p20) указанного Федерального закона.
Напротив, досрочное увольнение с военной службы военнослужащего участника НИС в связи с лишением допуска к государственной тайне, то есть по [подпункту "г" пункта 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100572) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", как это имело место в отношении административного истца, в силу [части 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1#p205) Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является основанием для возникновения у такого военнослужащего соответствующих обязанностей.
Таким образом, как обязанности по возврату указанных сумм, так и основания для этого предусмотрены самим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а оспариваемые нормы Правил иных не соответствующих закону обязанностей и оснований для их возникновения не вводят, конкретизируя порядок реализации положений указанного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1).
Обусловленная законом необходимость возврата военнослужащими, уволенными с военной службы по определенным основаниям, денежных средств ФГКУ "Росвоенипотека", вопреки мнению Ш., не может свидетельствовать о наличии конфликта интересов.
Что касается действий должностных лиц, связанных с увольнением Ш. с военной службы, то они предметом настоящего административного дела, разрешаемого в порядке абстрактного нормоконтроля, не являются, поэтому на законность и обоснованность обжалуемого судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-21) не влияют.
Проверка оспариваемых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на соответствие [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации к компетенции Верховного Суда Российской Федерации не относится, о чем суд первой инстанции мотивированно указал в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-21).
Конституционно-правовой смысл Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", выявленный, по мнению административного истца, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2019 г. N 2182-О, не дает оснований для признания оспариваемых Правил несоответствующими требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Апелляционная коллегия не находит оснований, предусмотренных [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100117) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности [пункта 1 части 2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-11#p100131), [части 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1#p74), [части 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-2004/statya-1#p205) Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".
Предусмотренные [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-21) суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь [статьями 309](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-309#p102076), [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-21) Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш. - без удовлетворения.