--- title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.10.2020 N АПЛ20-338" number: "АПЛ20-338" issued_on: 2020-10-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-338" --- ## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.10.2020 N АПЛ20-338 # Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.10.2020 N АПЛ20-338 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 23.07.2020 N АКПИ20-178, которым отказано в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 35 перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, утв. Приказом Минэкономразвития России от 26.04.2018 N 229>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
**от 27 октября 2020 г. N АПЛ20-338**
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Ситникова Ю.В., при секретаре Ш., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. об оспаривании [пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 апреля 2018 г. N 229, по апелляционной жалобе С. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-178) Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2020 г. по делу N АКПИ20-178, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя административного истца А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителей Министерства экономического развития Российской Федерации Г. и Р., представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии З., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Министерство экономического развития Российской Федерации (далее также - Минэкономразвития России) приказом от 26 апреля 2018 г. N 229 "Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, и о признании утратившими силу приказа Минэкономразвития России от 29 июня 2016 г. N 413 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в сфере кадастровой деятельности, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2017 г. N 578" (далее - Приказ) утвердило [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012) специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - Перечень). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 29 мая 2018 г., N 51210, опубликован 29 мая 2018 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru). [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012) состоит из трех граф, содержащих указание на порядковый номер специальности и направления подготовки, номер (коды) специальности и направления подготовки и их наименование. Под порядковым номером (далее - пункт) [35](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) в Перечень включена специальность, имеющая код [05.06.01](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p103102) и наименование "Науки о земле". С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) Перечня. В обоснование требования административный истец ссылалась на то, что включение в Перечень [пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) противоречит [статье 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-29#p573) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон N 221) и ограничивает ее право и свободу выбора рода деятельности, в частности, препятствует осуществлению профессиональной деятельности в качестве кадастрового инженера. В заявлении указано, что административный истец имеет высшее образование по специальности "География", квалификация - "Географ. Преподаватель". Согласно разъяснениям, полученным Ассоциацией "Саморегулируемая организация кадастровые инженеры" от Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России), специальность "География" с присвоением квалификации "Географ" соответствует направлению подготовки (бакалавриат) [05.03.02](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102444) "География" и входит в укрупненную группу специальностей и направлений (далее - УГСН) [05.00.00](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102439) "Науки о земле". В [пункте 27](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100094) Перечня специальностей указана специальность "Картография и геоинформатика" с кодами [05.03.03](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102447) (бакалавриат) и [05.04.03](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100726) (магистратура), входящая в УГСН [05.00.00](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102439) "Науки о земле". Согласно [перечню](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102390) направлений подготовки высшего образования - бакалавриата, утвержденному приказом Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. N 1061, помимо указанной специальности в УГСН [05.00.00](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102439) "Науки о земле" входят направления подготовки "География", код [05.03.02](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102444), а также "Геология", код [05.03.01](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102441), "Гидрометеорология", код [05.03.04](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102450), "Прикладная гидрометеорология", код [05.03.05](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102453), и "Экология и природопользование", код [05.03.06](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102456). В утвержденный этим же приказом Минобрнауки России [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100669) направлений подготовки высшего образования - магистратуры в УГСН [05.00.00](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100718) "Науки о земле" входят направления подготовки "География", код [05.04.02](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100723), а также "Геология", код [05.04.01](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100720), "Гидрометеорология", код [05.04.04](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100729), "Прикладная гидрометеорология", код [05.04.05](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100732), и "Экология и природопользование", код [05.04.06](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100735). Код [05.06.01](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p103102) с наименованием направления подготовки "Наука о земле", указанный в [пункте 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) Перечня, включен в [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p101555) направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, утвержденный названным выше приказом Минобрнауки России, и соответствует квалификации "исследователь", "преподаватель-исследователь". По мнению С., оспариваемым [положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) Перечня Минэкономразвития России установило для нее, имеющей высшее образование по специальности "География", также входящую в УГСН [05.00.00](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p101580) "Науки о земле", завышенный и дискриминационный по сравнению с лицами, имеющими специальность "Картография и геоинформатика", уровень образования - аспирантура, который для выполнения кадастровых работ является необоснованным и не соответствующим целям, установленным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ. Минэкономразвития России, Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и Минюст России административный иск не признали, указав в письменных возражениях, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii) утвержден федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-178) Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления С. отказано. В апелляционной жалобе административный истец, считая такое [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-178) незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в [решении](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p101580) суда, обстоятельствам административного дела, неправильным применением судом норм материального права. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минэкономразвития России просит в ее удовлетворении отказать, полагая, что апелляционная жалоба не содержит в себе сведений о наличии оснований для отмены или изменения обжалуемого [решения](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p101580) суда в апелляционном порядке. Росреестр также представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что считает судебный акт законным, обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению. Минюст России, извещенный о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в письме от 14 сентября 2020 г. поддержал позицию, изложенную в суде первой инстанции, и просил рассмотреть апелляционную жалобу без участия своего представителя. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-178) суда не находит. Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - кадастровые отношения), регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ. Согласно [части 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p888) данного закона кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в [статье 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-29#p573) данного федерального закона (далее - кадастровый инженер). В силу [части 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-29#p574) Федерального закона N 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Одним из обязательных условий принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров с 1 января 2020 г. является наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений ([пункт 2 части 2 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-29#p577) Федерального закона N 221-ФЗ). Во исполнение указанных требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ и в соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p550) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России, согласовав проект с Минобрнауки России, издало Приказ, утвердивший [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012). Таким образом, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii) принят Минэкономразвития России в пределах имеющихся у него полномочий, порядок государственной регистрации и опубликования также соблюден. Правовой статус кадастрового инженера до 1 июля 2016 г. определялся [частью 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100275) Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-452-fz/statya-1) от 30 декабря 2015 г. N 452-ФЗ) как физического лица, имеющего действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат). С 1 июля 2016 г. кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров (далее - СРО КИ), независимо от наличия у него квалификационного аттестата. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-452-fz/statya-1) от 30 декабря 2015 г. N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" (далее - Федеральный закон N 452-ФЗ) не только введено обязательное членство кадастрового инженера в СРО КИ, но и установлены обязательные условия (требования) для принятия физического лица в члены СРО КИ, в том числе требование о наличии высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений [(пункт 7 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-452-fz/statya-1#p100040). В случае несоответствия кадастрового инженера данному обязательному условию он подлежит исключению из СРО КИ по [пункту 3 части 15 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-29#p602) Федерального закона N 221-ФЗ (нарушение кадастровым инженером обязательных условий членства в СРО КИ) и, соответственно, лишается статуса кадастрового инженера и права на выполнение кадастровых работ. Обязательные условия приема и членства в СРО КИ вступили в силу 1 июля 2016 г. ([статья 4](https://bukva.ai/docs/zakon-452-fz/statya-4#p100362) Федерального закона N 452-ФЗ). При этом в силу [части 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-452-fz/statya-4#p100367) Федерального закона N 452-ФЗ для лиц, имевших на день вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-452-fz/statya-1) N 452-ФЗ (1 июля 2016 г.) действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, применение положения [пункта 2 части 2 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-29#p577) Федерального закона N 221-ФЗ о наличии соответствующего образования было отложено до 1 января 2020 г. Таким образом, в отношении указанных лиц законом был предусмотрен переходный период до 1 января 2020 г. в целях предоставления им возможности приведения своего статуса кадастрового инженера в соответствие с новыми обязательными требованиями и обеспечения дальнейшего осуществления ими профессиональной кадастровой деятельности после указанной даты. До 1 января 2020 г. кадастровый инженер, не имеющий высшего образования, должен был пройти обучение по программе высшего образования по соответствующей специальности или направлению подготовки, предусмотренным [Перечнем](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012), а кадастровый инженер, имеющий высшее образование по специальности или направлению подготовки, не вошедшим в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012), должен был получить дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений. Текст Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-452-fz/statya-1) N 452-ФЗ был размещен 30 декабря 2015 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) и опубликован в изданиях: "Собрание законодательства РФ" - 4 января 2016 г., "Российская газета" - 12 января 2016 г. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii) Минэкономразвития России от 24 августа 2016 г. N 541 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области кадастровой деятельности" (вместе с "Типовой дополнительной профессиональной [программой](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100013) (программой профессиональной переподготовки) "Кадастровая деятельность") был опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 10 октября 2016 г. Следовательно, все заинтересованные лица имели возможность заблаговременно ознакомиться с изменениями в законодательстве в сфере кадастровой деятельности, в том числе с необходимостью получения высшего образования, предусмотренного [Перечнем](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012), или с необходимостью прохождения профессиональной переподготовки в области кадастровой деятельности в целях продолжения после 1 января 2020 г. профессиональной деятельности в качестве кадастрового инженера. Типовая дополнительная профессиональная [программа](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100013) (программа профессиональной переподготовки) "Кадастровая деятельность" (далее - Программа), утвержденная приказом Минэкономразвития России от 24 августа 2016 г. N 541, регламентирует требования к уровню профессиональной переподготовки в области кадастровой деятельности и определяет минимальный объем знаний и умений, которыми должен обладать кадастровый инженер при выполнении кадастровых работ. Нормативный срок освоения [Программы](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100013) составляет 600 академических часов. К освоению [Программы](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100013) допускаются физические лица, имеющие или получающие высшее образование [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100018). Для лиц, имеющих углубленную подготовку по отдельным дисциплинам [Программы](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100013), может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе, с организацией учебного процесса по индивидуальному плану. При освоении [Программы](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100013) возможен зачет учебных дисциплин (модулей), освоенных в процессе предшествующего обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) дополнительным профессиональным программам, порядок которого определяется образовательной организацией самостоятельно [(пункт 11)](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100123). Согласно Общероссийскому [классификатору](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-009-2016) специальностей по образованию ОК 009-2016, разработанному Минобрнауки России, принятому и введенному в действие с 1 июля 2017 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 8 декабря 2016 г. N 2007-ст, в составе обозначенной в заявлении укрупненной группы профессий, специальностей и направлений подготовки "Науки о Земле", код 05.00.00, объединены профессии, специальности и направления подготовки, в рамках которых могут приобретаться профессиональные компетенции в результате получения как среднего профессионального (специального) образования - программа подготовки специалистов среднего звена, так и высшего образования - уровень бакалавриата, уровень магистратуры, уровень специалитета и уровень подготовки кадров высшей квалификации (программа аспирантуры). В целях реализации профессиональных образовательных программ высшего образования УГСН "Науки о Земле", код 05.00.00 включает следующие направления подготовки высшего образования (уровней бакалавриата и магистратуры соответственно): "Геология", коды [05.03.01](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102441) и [05.04.01](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100720), "География", коды [05.03.02](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102444) и [05.04.02](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100723), "Картография и геоинформатика", коды [05.03.03](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102447) и [05.04.03](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100726), "Гидрометеорология", коды [05.03.04](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102450) и [05.04.04](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100729), "Прикладная гидрометеорология", коды [05.03.05](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102453) и [05.04.05](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100732), "Экология и природопользование", коды [05.03.06](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102456) и [05.04.06](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100735), а также направление подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации "Науки о Земле", код [05.06.01](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p103102). Включенные в Перечень [(пункт 27)](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100094) направления подготовки "Картография и геоинформатика", код [05.03.03](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102447) - уровень бакалавриата, код [05.04.03](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p100726) - уровень магистратуры, входящие в УГСН "Науки о Земле", код 05.00.00, также, как и отсутствующее в данном [Перечне](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012) направление подготовки "География", код [05.03.02](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p102444) - уровень бакалавриата, имеют существенные отличия в содержании образовательных стандартов данных направлений подготовки, что следует из федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по указанным направлениям подготовки уровней бакалавриата, магистратуры и подготовки кадров высшей квалификации (приказы Минобрнауки России от 12 марта 2015 г. [N 212](https://bukva.ai/docs/prikaz-212-2015-minobrnauki-rossii), от 28 августа 2015 г. [N 910](https://bukva.ai/docs/prikaz-910-2015), от 7 августа 2014 г. [N 955](https://bukva.ai/docs/prikaz-955-2014), от 30 июля 2014 г. [N 870](https://bukva.ai/docs/prikaz-870-2014)). С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012) включены специальности и направления подготовки высшего образования, обучение специалистов по которым необходимо приобретение фундаментальных профессиональных компетенций при осуществлении кадастровой деятельности на высоком профессиональном уровне. [Пункт 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) Перечня соответствует [пункту 2 части 2 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-29#p577) Федерального закона N 221-ФЗ, а также иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не ограничивает право С. на осуществление профессиональной кадастровой деятельности. В целях осуществления кадастровой деятельности для административного истца как лица, имеющего высшее образование по направлению подготовки, не вошедшему в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012), Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ предусмотрена возможность получения (совершенствования) необходимой квалификации по дополнительной профессиональной программе в области кадастровых отношений в соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii) N 541, которым утверждена [Программа](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100013) профессиональной переподготовки "Кадастровая деятельность". Ссылка в апелляционной жалобе о том, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012) нарушает права административного истца, в связи с исключением ее из членов СРО КИ, несостоятельна. Учитывая положения законодательства, с 1 января 2020 г. в составе СРО КИ не должно быть лиц, как имеющих среднее профессиональное образование, так и имеющих высшее непрофильное образование, то есть по специальности или направлению подготовки, отсутствующих в перечне, утвержденном органом нормативного правового регулирования в сфере кадастровых отношений, не изъявивших желание пройти обучение по программе профессиональной переподготовки. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ не ограничивает физическое лицо, претендующее на осуществление кадастровой деятельности, вновь вступить в члены СРО КИ, при условии его соответствия обязательным требованиям членства в СРО КИ. Довод апелляционной жалобы о том, что в [пункте 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) Перечня неправомерно закреплен уровень образования (не просто высшее образование, а высшая квалификация - аспирантура), ошибочен. Область профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу аспирантуры, в соответствии с [пунктом 4.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-870-2014#p100038) приказа Минобрнауки от 30 июля 2014 г. N 870 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 05.06.01 Науки о земле (уровень подготовки кадров высшей квалификации)" включает решение проблем, требующих применения фундаментальных и прикладных знаний в сфере наук о Земле. Виды профессиональной деятельности, к которым готовятся выпускники, освоившие программу аспирантуры: научно-исследовательская деятельность в области наук о Земле; преподавательская деятельность по образовательным программам высшего образования. Программа аспирантуры направлена на освоение всех видов профессиональной деятельности, к которым готовится выпускник [(пункт 4.3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-870-2014#p100039). Включение в [пункт 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) Перечня кода [05.06.01](https://bukva.ai/docs/prikaz-1061-2013#p103102) не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Ссылка в апелляционной жалобе о том, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100012), в частности, его [пункт 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) имеет неоднозначное толкование, ошибочна. Оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) нормативного правового акта является ясным и определенным, двойного толкования не содержит. Утверждение в апелляционной жалобе о том, что Общероссийский [классификатор](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-009-2016) специальностей по образованию ОК 009-2016 не мог применяться, поскольку не зарегистрирован в Минюсте России, несостоятельно, поскольку в соответствии с [пунктом 13.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-105-2020-minyust-rossii-ministerstvo#p100063) Приказа Минюста России от 23 апреля 2020 г. N 105 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" документы по стандартизации, утвержденные федеральными органами исполнительной власти, не подлежат государственной регистрации. Довод апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении настоящего административного дела суд первой инстанции допустил существенные нарушения норм материального права, влекущие отмену обжалуемого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-178), нельзя признать обоснованным. В силу [части 8 статьи 213](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101377) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При рассмотрении настоящего административного дела все перечисленные обстоятельства судом первой инстанции были выяснены и отражены в обжалуемом [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-178). [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-178) суда принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Установив, что [пункт 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-229-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100118) Перечня не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд первой инстанции правомерно, на основании [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления С. Предусмотренных [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-178) в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 308](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-308#p102072) - [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-178) Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА Члены коллегии
В.Ю.ЗАЙЦЕВ
Ю.В.СИТНИКОВ
---