--- title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 08.10.2020 N АПЛ20-301" number: "АПЛ20-301" issued_on: 2020-10-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-301" --- ## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 08.10.2020 N АПЛ20-301 # Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 08.10.2020 N АПЛ20-301 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 06.07.2020 N АКПИ20-7, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 16 методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ и администрацией г. Байконура переданных им полномочий РФ по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2019 N 280н>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
**от 8 октября 2020 г. N АПЛ20-301**
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Нефедова О.Н., при секретаре Г., с участием прокурора Степановой Л.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. о признании частично недействующим [пункта 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100053) методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2019 г. N 280н, по апелляционной жалобе С. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7) Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2020 г. по делу N АКПИ20-7, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации К., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также - Минтруд России) приказом от 22 апреля 2019 г. N 280н (далее - Приказ) утвердило методические [указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100009) по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации (далее - Методические указания). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 10 октября 2019 г., регистрационный номер 56193, опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 11 октября 2019 г. [Пунктом 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100053) Методических указаний установлено, что при принятии решения о предоставлении получателям компенсации, предусмотренной [статьей 41](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100375) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации N 1244-1), следует учитывать, что согласно данной [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100375) указанная компенсация предоставляется нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100074) и [4 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100075) Закона Российской Федерации N 1244-1, бывшим на его иждивении, а также их детям независимо от того, состояли ли они на иждивении участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100053) Методических указаний в части предоставления компенсации лишь нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100074) и [4 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100075) Закона Российской Федерации N 1244-1. В обоснование требования административный истец ссылался на то, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100053) не соответствует [статье 41](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100375) Закона Российской Федерации N 1244-1, [абзацу пятому пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-907-2004#p100097) Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и принята Минтрудом России с превышением полномочия, закрепленного в [пункте 2 части девятой статьи 5.1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p313) названного закона. В заявлении указано, что С. как единственному нетрудоспособному члену семьи, бывшему на иждивении умершего кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивалась ежемесячная денежная компенсация за потерю кормильца в размере 238 руб. 30 коп. С 1 декабря 2019 г. выплата данной компенсации была прекращена на основании оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100053) Методических указаний. Минтруд России, Минюст России административный иск не признали, указав в письменных возражениях, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019) утвержден федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100053) не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7) Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления С. отказано. В апелляционной жалобе административный истец, считая такое [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7) незаконным и необоснованным, просит его отменить и удовлетворить заявленное требование в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минтруд России просит в ее удовлетворении отказать, поскольку ее доводы не могут служить основанием к отмене обжалуемого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7). Минюст России, извещенный о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в письме от 18 августа 2020 г. поддержал позицию, изложенную в суде первой инстанции, и просил рассмотреть апелляционную жалобу без участия своего представителя. Административный истец и его представитель в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7) суда не находит. [Частью первой статьи 5.1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100519) Закона Российской Федерации N 1244-1 установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением компенсаций и других выплат, предоставляемых военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных, в частности, [статьями 40](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-40#p100371) и [41](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100375) данного закона. Согласно [пункту 2 части девятой статьи 5.1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p313) Закона Российской Федерации N 1244-1, [части 1 статьи 15.1](https://bukva.ai/docs/zakon-175-fz-1998/statya-1#p100068) Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", [части 1 статьи 7.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fz-2002/statya-1#p60) Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, издает обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методические указания по осуществлению переданных данными статьями полномочий. Таким органом в силу [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p81) Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, является Минтруд России. Таким образом, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019) был принят Минтрудом России в пределах имеющихся у него полномочий, порядок государственной регистрации и опубликования также соблюден. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации N 1244-1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100007). Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-2#p100009). Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные указанным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки [(статья 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-3#p5). Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеющих право на меры социальной поддержки и возмещение вреда, определены [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100066) Закона Российской Федерации N 1244-1. При этом для каждой конкретной категории указанных граждан данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) предусмотрены соответствующие меры социальной поддержки, исходя из степени риска вследствие их проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяемому в зависимости от радиационной обстановки и ее влияния на здоровье людей, принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы. [Статья 41](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100375) Закона Российской Федерации N 1244-1 предусматривает компенсацию семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В силу [части первой](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100376) данной статьи право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении. В соответствии с [частью второй](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100470) названной статьи компенсация назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 92 рублей 66 копеек независимо от размера пенсии, которая установлена для этих граждан законодательством Российской Федерации, а в случае получения двух пенсий указанная компенсация назначается по выбору к одной из получаемых пенсий. Вопреки утверждению в апелляционной жалобе, вывод суда о том, что возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, является правильным. [Часть четвертая статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p66) Закона Российской Федерации N 1244-1 предусматривает, что гражданам, указанным в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100068) и [2 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100069) данного закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100074) и [4 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100075) закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. По смыслу приведенных нормативных положений право на рассматриваемую ежемесячную денежную компенсацию за потерю кормильца имеют бывшие на его иждивении нетрудоспособные члены семьи кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом перечень участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС определен в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100074) и [4 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100075) Закона Российской Федерации N 1244-1. Согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100010) Методических указаний они разработаны в целях обеспечения единообразного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации. Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что оспариваемый административным истцом в соответствующей части [пункт 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100053) Методических указаний не противоречит [статье 41](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100375) Закона Российской Федерации N 1244-1, предусматривающей выплату ежемесячной компенсации именно за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В целях реализации [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации N 1244-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-907-2004#p100226) предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца (далее - Правила). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-907-2004#p100226) определяют порядок предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации N 1244-1, в том числе ежемесячной компенсации семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренной [частями первой](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100376) и [второй статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100470) указанного закона [(абзац пятый пункта 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-907-2004#p100097). В обжалуемом [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7) верно отмечено, что [пункт 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100053) Методических указаний не противоречит [абзацу пятому пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-907-2004#p100097) Правил и не нарушает прав и законных интересов административного истца. [Подпунктом "а" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-907-2004#p100104) Правил установлено, что члены семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные в [статьях 39](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-39#p100361) и [41](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100375) Закона Российской Федерации N 1244-1, прилагают к заявлению в том числе заверенную копию удостоверения умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Таким образом, из взаимосвязанных положений [статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-41#p100375) Закона Российской Федерации N 1244-1, а также приведенных положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-907-2004#p100226) следует, что указанные нормы связывают предоставление гражданину соответствующих мер социальной поддержки с предъявлением соответствующего удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающего право на такие меры, и направлены на обеспечение обоснованности социальной защиты. Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении настоящего административного дела суд первой инстанции допустил существенные нарушения норм процессуального права и нарушения норм материального права, влекущие отмену обжалуемого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7), нельзя признать обоснованными. В силу [части 8 статьи 213](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101377) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При рассмотрении настоящего административного дела все перечисленные обстоятельства судом первой инстанции были выяснены и отражены в обжалуемом [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7). [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7) суда принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Установив, что [пункт 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100053) Методических указаний в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд первой инстанции правомерно, на основании [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления С. Предусмотренных [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7) в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 308](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-308#p102072) - [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7) Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА Члены коллегии
В.Ю.ЗАЙЦЕВ
О.Н.НЕФЕДОВ
---