---
title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 10.09.2020 N АПЛ20-273"
number: "АПЛ20-273"
issued_on: 2020-09-10
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-273"
---
## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 10.09.2020 N АПЛ20-273
# Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 10.09.2020 N АПЛ20-273
<Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 03.07.2020 N ВКАПИ20-10, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 6 Положения о порядке установления и выплаты военнослужащим военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации надбавки за особый характер службы, надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утв. Приказом СК России от 21.09.2015 N 79>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
**от 10 сентября 2020 г. N АПЛ20-273**
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Крупнова И.В., Рыженкова А.М.,
при секретаре Г.Е.,
с участием прокурора Иванова Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению В. о признании недействующим [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025) Положения о порядке установления и выплаты военнослужащим военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации надбавки за особый характер службы, надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 21 сентября 2015 г. N 79,
по апелляционной жалобе административного истца на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-10) Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2020 г. (дело N ВКАПИ20-10), которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., выступление представителей Следственного комитета Российской Федерации Ш., Г.С. и Т., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, и заключение прокурора Иванова Е.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy) Следственного комитета Российской Федерации от 21 сентября 2015 г. N 79 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100013) о порядке установления и выплаты военнослужащим военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации надбавки за особый характер службы, надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (далее - Положение).
Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 октября 2015 г., регистрационный номер 39536 и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 2 ноября 2015 г.
[Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025) Положения предусмотрено, что в случаях изменений объема работы либо результатов служебной деятельности военнослужащего размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы может быть изменен. Изменение размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы оформляется соответствующим приказом с указанием обоснования принятого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-10). При изменении размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы ее выплата в новом размере осуществляется с даты издания соответствующего приказа.
В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025) Положения, утверждая, что данная [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025) противоречит [статье 28](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-28#p100210), [части 2 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-29#p100231), [частям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-1#p35) и [7 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-35#p100283), [части 2 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-1#p31) Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", [части 3 статьи 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100144) Конституции Российской Федерации и нарушает право на оплату труда, а также гарантированное материальное обеспечение сотрудников военных следственных органов.
В письменных возражениях Следственный комитет Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации указали, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy) разработан и утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном законом порядке, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-10) Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В обоснование [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-10) суд указал, что в силу [части 4 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-40#p100357) Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" критериями определения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы являются объем работы и результаты службы конкретного военнослужащего, определенный размер этой надбавки (до 50 процентов оклада по должности) устанавливается по решению руководителя военного следственного органа Следственного комитета. Возникновение правовых последствий, обозначенных в [абзаце первом пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025) Положения, обусловленных изменением фактических условий военной службы, с учетом правовой природы спорной надбавки и целей, для которых устанавливается данная надбавка, нельзя расценивать как нарушение прав административного истца.
В апелляционной жалобе В., ссылаясь на [часть 2 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-1#p31) Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации", утверждает, что надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы является безусловной, твердой и гарантированной частью денежного довольствия. Однако содержащаяся в оспариваемой [норме](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025) неопределенность порождает неоднозначное толкование, которое зависит от субъективного усмотрения конкретных должностных лиц, что ограничивает права военнослужащих.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Следственного комитета Российской Федерации Г.С., указывая на отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции В. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, административным истцом заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оставила без удовлетворения указанное ходатайство, поскольку оснований, предусмотренных [статьей 142](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-142#p100990) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется. При этом учтено, что дело разрешается в порядке абстрактного нормоконтроля, суд располагает подробными письменными объяснениями административного истца.
Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-10) суда.
Согласно [части 7 статьи 213](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101376) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, поэтому оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy) или его [часть](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025) подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с [пунктом 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100013) принято Следственным комитетом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025) не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.
Действительно согласно [части 2 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-1#p31) Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" денежное довольствие военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета наряду с иными составляющими включает в себя и надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы. При этом [частью 4](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-40#p100357) этой же статьи определено, что данная надбавка устанавливается по решению руководителя военного следственного органа Следственного комитета с учетом объема работы и результатов службы каждого военнослужащего военного следственного органа Следственного комитета в размере до 50 процентов оклада по должности.
Таким образом, именно указанный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-1) предусматривает дифференцированный (в зависимости от объема работы и результатов службы каждого военнослужащего) подход к принятию решения о конкретном размере надбавки, предоставляя право оценки этих критериев соответствующему руководителю военного следственного органа Следственного комитета.
В силу приведенной [нормы](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-40#p100357) закона должностное лицо не вправе принимать решение как об уменьшении размера надбавки, так и об увеличении такового без учета объема работы и результатов службы военнослужащего, то есть данное законодательное регулирование исключает произвольный характер действий должностного лица.
Вопреки мнению административного истца, предоставленное руководителю военного следственного органа законом право установления надбавки в размере до 50 процентов оклада по должности не предполагает ее полного упразднения (лишения), надбавка является частью денежного довольствия вне зависимости от ее конкретного размера.
Каких-либо иных критериев для определения размера надбавки, кроме объема работы и результатов службы, [часть 4 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-40#p100357) Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" не предусматривает, само по себе наименование надбавки согласно указанной [норме](https://bukva.ai/docs/zakon-403-fz/statya-40#p100357) закона к критериям не относится. Это предопределило содержание оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025), которая, обладая меньшей юридической силой, по существу воспроизводит только критерии, закрепленные в законе.
Кроме того, [пункты 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100008) и [2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100009) приказа Следственного комитета Российской Федерации от 21 сентября 2015 г. N 79 предписывают, что при решении вопросов об установлении военнослужащим военных следственных органов Следственного комитета надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в определенном размере необходимо обеспечить дифференцированный подход с учетом объема выполняемой работы и конкретных результатов службы каждого военнослужащего военного следственного органа Следственного комитета. В целях повышения качества и эффективности работы требуется использовать возможность изменения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, устанавливаемой конкретным военнослужащим военных следственных органов Следственного комитета. При этом [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100023) Положения определено, что надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается не более чем на один календарный год.
Данные нормы в системном единстве с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025) Положения предусматривают, что возможность изменения размера надбавки (в меньшую или большую сторону) зависит от того, изменились ли у военнослужащего объем выполняемой им работы и конкретные результаты его службы. Максимальный срок (один календарный год), на который устанавливается надбавка, не означает, что ее размер не подлежит пересмотру до истечения календарного года по итогам оценки объема работы и результатов службы военнослужащего за новый соответствующий предыдущему отчетный период.
С учетом этого следует признать, что вывод суда первой инстанции об отсутствии неясности и неопределенности в содержании оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-79-2015-sk-rossii-sledstvennyy#p100025) является обоснованным.
Предусмотренные [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь [статьями 309](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-309#p102076), [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-10) Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу В. - без удовлетворения.