---
title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 13.08.2020 N АПЛ20-209"
number: "АПЛ20-209"
issued_on: 2020-08-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-209"
---

## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 13.08.2020 N АПЛ20-209

# Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 13.08.2020 N АПЛ20-209

<Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 27.05.2020 N ВКАПИ20-3, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца 39 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в части установления льготного исчисления выслуги лет военнослужащим Ракетных войск стратегического назначения, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов боевых железнодорожных ракетных комплексов>


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**<br>
**от 13 августа 2020 г. N АПЛ20-209**

</div>


<a id="p100003"></a>Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
<a id="p100004"></a>председательствующего Манохиной Г.В.,
<a id="p100005"></a>членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В.,
<a id="p100006"></a>при секретаре Г. с участием прокурора Коробкина А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению К. о признании недействующим [абзаца тридцать девятого подпункта "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098) постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации",
<a id="p100007"></a>по апелляционной жалобе административного истца на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-3) Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2020 г. (дело N ВКАПИ20-3), которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
<a id="p100008"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., выступление представителя Правительства Российской Федерации Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, и заключение прокурора Коробкина А.А., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100009"></a>установила:

</div>


<a id="p100010"></a>Совет Министров - Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (наименование в редакции от 21 мая 2020 г.).
<a id="p100011"></a>[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 опубликовано для всеобщего сведения в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации 4 октября 1993 г., N 40.
<a id="p100012"></a>Согласно [абзацу тридцать девятому подпункта "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098) постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим постановлено засчитывать с 1 июля 1995 г. на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца - в Ракетных войсках стратегического назначения военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах (БЖРК) при условии выполнения годовых норм боевых дежурств, установленных Министром обороны Российской Федерации.
<a id="p100013"></a>К., утверждая, что являясь машинистом (старшим машинистом), нес боевое дежурство в составе дежурной смены движения БЖРК, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим указанной [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098) в части установления льготного исчисления выслуги лет военнослужащим Ракетных войск стратегического назначения, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов БЖРК.
<a id="p100014"></a>По его мнению, данная [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098) является неопределенной, поскольку Правительство Российской Федерации не установило критериев отнесения военнослужащих к категории несущих боевое дежурство в составе боевых расчетов, не определило, что является боевым расчетом, и не предоставило полномочия по этим вопросам Министерству обороны Российской Федерации. Полагает, что дежурная смена движения БЖРК входит в состав боевого расчета. Применение на практике оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098) нарушает его право на получение пенсии за выслугу лет.
<a id="p100015"></a>[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-3) Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
<a id="p100016"></a>В обоснование [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-3) суд указал, что в соответствии с [частями 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100079) и [3 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100080) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" Правительство Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий определило порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, в том числе в льготном исчислении. Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098), устанавливающая льготный порядок исчисления выслуги лет, направлена на обеспечение реализации права на пенсионное обеспечение военнослужащих Ракетных войск стратегического назначения, несущих боевое дежурство в составе боевых расчетов БЖРК, к категории которых К. не относится.
<a id="p100017"></a>В апелляционной жалобе административный истец, утверждая о недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, просит отменить [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-3) суда первой инстанции и принять новое.
<a id="p100018"></a>Ссылаясь на решения судов Пермского края, принятые по его иску о зачете времени прохождения военной службы, связанной с несением боевого дежурства, в льготном исчислении и назначении соответствующей пенсии, а также на позицию органов военного управления, утверждает, что содержание [абзаца тридцать девятого подпункта "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098) постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 является неопределенным, а доказательств обратного обжалуемое [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-3) суда первой инстанции не содержит. Правительство Российской Федерации не установило, что является боевым расчетом, и не предоставило такого права Минобороны России.
<a id="p100019"></a>В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Российской Федерации Н., указывая на отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
<a id="p100020"></a>К. и его представитель о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, заявив ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.
<a id="p100021"></a>Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оставила без удовлетворения указанное ходатайство, поскольку оснований, предусмотренных [статьей 142](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-142#p100990) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется. При этом учтено, что дело разрешается в порядке абстрактного нормоконтроля, суд располагает подробными письменными объяснениями административного истца.
<a id="p100022"></a>Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-3) суда.
<a id="p100023"></a>В соответствии с [пунктом 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
<a id="p100024"></a>Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) от 22 сентября 1993 г. N 941 принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098) не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.
<a id="p100025"></a>В соответствии с [частями 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100079) и [3 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100080) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. При этом установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
<a id="p100026"></a>Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации в [абзаце тридцать девятом подпункта "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098) постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 определило, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывается с 1 июля 1995 г. на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца - в Ракетных войсках стратегического назначения военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах (БЖРК) при условии выполнения годовых норм боевых дежурств, установленных Министром обороны Российской Федерации.
<a id="p100027"></a>Таким образом, Правительство Российской Федерации предусмотрело льготные условия исчисления выслуги лет не для всех военнослужащих, несущих боевое дежурство в Ракетных войсках стратегического назначения, а только для тех, которые исполняют соответствующие обязанности именно в составе боевых расчетов, в том числе на БРЖК.
<a id="p100028"></a>Принимая решение об установлении дифференцированного режима для различных категорий военнослужащих, Правительство Российской Федерации не вышло за пределы своей компетенции. Данных о том, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098) противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по делу не установлено, не приведено таковых и в апелляционной жалобе.
<a id="p100029"></a>Вопреки мнению административного истца, действующее законодательство не возлагает на Правительство Российской Федерации обязанностей по установлению критериев для понятий боевое дежурство, боевой расчет.
<a id="p100030"></a>Данные вопросы отнесены к компетенции Министерства обороны Российской Федерации, что вытекает из анализа [Положения](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100030) о данном федеральном органе исполнительной власти, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 в соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-61-fz-1996/statya-4#p100046) Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне".
<a id="p100031"></a>С учетом этого доводы, подтверждающие, по мнению административного истца, неопределенность оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100098), следует признать необоснованными.
<a id="p100032"></a>Что касается вопроса о том, входит ли дежурная смена движения БЖРК в состав боевого расчета, то он предметом настоящего административного дела, разрешаемого в порядке абстрактного нормоконтроля, не является.
<a id="p100033"></a>Предусмотренные [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
<a id="p100034"></a>На основании изложенного, руководствуясь [статьями 309](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-309#p102076), [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100035"></a>определила:

</div>


<a id="p100036"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi20-3) Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.

<div align="right">

<a id="p100037"></a>Председательствующий<br>
Г.В.МАНОХИНА

<a id="p100038"></a>Судьи<br>
В.Ю.ЗАЙЦЕВ<br>
И.В.КРУПНОВ

</div>




<a id="p100039"></a>

---