---
title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 30.07.2020 N АПЛ20-173"
number: "АПЛ20-173"
issued_on: 2020-07-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-173"
---
## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 30.07.2020 N АПЛ20-173
# Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 30.07.2020 N АПЛ20-173
<Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 12.03.2020 N АКПИ19-997, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 2.1 пункта 2 приказа Министерства спорта Российской Федерации от 01.10.2019 N 784 "О признании и включении во Всероссийский реестр видов спорта спортивных дисциплин, видов спорта и внесении изменении во Всероссийский реестр видов спорта">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
**от 30 июля 2020 г. N АПЛ20-173**
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Крупнова И.В.,
членов коллегии Горчаковой Е.В., Тютина Д.В.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации "Российская Федерация петанка", Смоленской региональной общественной организации "Федерация петанка Смоленской области", региональной общественной организации "Федерация петанка Санкт-Петербурга" о признании недействующим [подпункта 2.1 пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019#p100011) приказа Министерства спорта Российской Федерации от 1 октября 2019 г. N 784 "О признании и включении во Всероссийский реестр видов спорта спортивных дисциплин, видов спорта и внесении изменений во Всероссийский реестр видов спорта"
по апелляционной жалобе административных истцов на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2020 г. по делу N АКПИ19-997, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснения административного истца К., представителей административных истцов А.А.В. и А.А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, выступления представителя Министерства спорта Российской Федерации В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, и заключение прокурора Степановой Л.Е., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
1 октября 2019 г. Министерством спорта Российской Федерации (далее также - Минспорт России) издан [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019) N 784 "О признании и включении во Всероссийский реестр видов спорта спортивных дисциплин, видов спорта и внесении изменений во Всероссийский реестр видов спорта" (далее - Приказ).
Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019) 16 октября 2019 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 56251, и 17 октября 2019 г. размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
[Подпунктом 2.1 пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019#p100011) Приказа во [втором разделе](https://bukva.ai/docs/reestr-606#p100009) Всероссийского реестра видов спорта - виды спорта, развитие которых осуществляется на общероссийском уровне, и их спортивные дисциплины - наименование вида спорта "петанк" изменено на "боулспорт".
Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация "Российская Федерация петанка" (далее - ОФСОО "Российская Федерация петанка"), Смоленская региональная общественная организация "Федерация петанка Смоленской области" (далее - СРОО "Федерация петанка Смоленской области"), региональная общественная организация "Федерация петанка Санкт-Петербурга" (далее - РОО "Федерация петанка Санкт-Петербурга") обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просили признать [подпункт 2.1 пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019#p100011) Приказа недействующим. В обоснование заявления ссылались на то, что Приказ в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019#p100011) принят с нарушением [пункта 11 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-1#p117) Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон о физической культуре и спорте) и [пунктов 52](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100228) - [54](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100233) Порядка признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его ведения, утвержденного приказом Минспорта России от 24 августа 2018 г. N 739 (далее - Порядок), лишает административных истцов право на их государственную аккредитацию и получение статуса спортивной федерации, создает препятствия развитию всемирно признанного вида спорта "петанк".
Минспорт России и Минюст России административный иск не признали, указав в письменных возражениях, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019) издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением порядка его введения в действие, а оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019#p100011) соответствует действующему законодательству и прав административных истцов не нарушает.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления административным истцам отказано.
Не согласившись с таким решением, ОФСОО "Российская Федерация петанка", СРОО "Федерация петанка Смоленской области" и РОО "Федерация петанка Санкт-Петербурга" подали апелляционную жалобу, в которой просят его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Ссылаются на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Административные истцы полагают, что суд первой инстанции неверно истолковал [часть 6 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-14#p100554) Закона о физической культуре и спорте, неправомерно отказал им в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации "Всероссийская организация боулспорта" и необоснованно приобщил к материалам дела документы на иностранных языках без надлежащего перевода на русский язык.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минспорт России просит в ее удовлетворении отказать, считая, что решение суда первой инстанции вынесено при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
Минюст России в отзыве на апелляционную жалобу поддержал свою позицию по данном делу, изложенную в суде первой инстанции, и просил рассмотреть жалобу без участия представителя министерства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.
Согласно [пункту 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. По настоящему административному делу такое основание для признания [подпункта 2.1 пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019#p100011) Приказа недействующим отсутствует.
[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-1) о физической культуре и спорте устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-1#p100009).
В силу [статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-21#p100283) названного закона признанные в Российской Федерации в установленном порядке виды спорта и спортивные дисциплины включаются во Всероссийский [реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) видов спорта; [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100011) признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский [реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) видов спорта, порядок его ведения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2012#p100013) о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 607, Минспорт России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, самостоятельно принимает [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100011) признания в Российской Федерации видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский [реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) видов спорта и порядок его ведения ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2012#p100015), [4.2.17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-607-2012#p100038)).
[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-1) о физической культуре и спорте определяет вид спорта как часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями этого [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-1) обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-1) порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-2#p100011).
"Петанк" был признан в Российской Федерации видом спорта, развиваемым на общероссийском уровне, и включен во [второй раздел](https://bukva.ai/docs/reestr-606#p100009) Всероссийского реестра видов спорта (далее также - Реестр) с номером-кодом вида спорта 1410001511Я приказом Минспорта России от 14 марта 2019 г. N 199 [(подпункт 2.1 пункта 2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-199-2019-minsport-rossii-ministerstvo#p100010).
[Подпунктом "а" пункта 50](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100217) Порядка предусмотрено, что внесение изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) осуществляется в отношении видов спорта, спортивных дисциплин, включенных в [первый](https://bukva.ai/docs/reestr-606#p100002), [второй](https://bukva.ai/docs/reestr-606#p100009) и [третий раздел](https://bukva.ai/docs/reestr-606#p100128) Реестра в том числе в случае изменения наименования вида спорта, спортивной дисциплины.
Как следует из содержания [пункта 51](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100224) и [подпункта "а" пункта 52](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100229) Порядка, внесение изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) осуществляется Минспортом России на основании заявления о внесении изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606), которое подается общероссийской спортивной федерацией - для видов спорта, включенных во [второй раздел](https://bukva.ai/docs/reestr-606#p100009) Реестра, а также в [третий раздел](https://bukva.ai/docs/reestr-606#p100128) Реестра, развитие которых осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией.
Согласно [статье 14](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-14#p100189) Закона о физической культуре и спорте по одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-14#p100547).
При этом в случаях прекращения действия государственной аккредитации и лишения статуса общероссийской спортивной федерации, или приостановления действия государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации либо приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности общероссийской спортивной федерации, или отсутствия общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта по заявлению общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации на определенный срок вправе наделить ее правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, по которым отсутствует аккредитованная общероссийская спортивная федерация, до дня аккредитации общероссийской спортивной федерации по данному виду или видам спорта либо в случае приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности общероссийской спортивной федерации до дня возобновления ее деятельности [(часть 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-14#p100554).
Из материалов административного дела усматривается, что на основании приведенного законоположения Минспорт России приказом от 15 мая 2019 г. N 375 наделил Общероссийскую физкультурно-спортивную общественную организацию "Всероссийская организация боулспорта" правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по виду спорта "петанк" сроком на 2 года со дня подписания данного приказа, после чего указанная организация обратилась с заявлением об изменении наименования вида спорта "петанк" на "боулспорт".
При этом довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неверно истолковал [часть 6 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-14#p100554) Закона о физической культуре и спорте, нельзя признать состоятельным. Названная [норма](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-14#p100554) закона, позволяя в определенных случаях наделять общероссийскую общественную физкультурно-спортивную организацию правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта, не устанавливает для такой организации каких-либо ограничений в реализации предоставленных прав. Следовательно, Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация "Всероссийская организация боулспорта" вправе была в соответствии с [подпунктом "а" пункта 52](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100229) Порядка обратиться в Минспорт России с указанным выше заявлением.
В силу [подпункта "а" пункта 54](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100234) Порядка к заявлению о внесении изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) прилагаются заверенные общероссийской спортивной федерацией проект правил вида спорта, с приложением копии правил вида спорта, утвержденных международной федерацией и (или) положений (регламентов) международных спортивных соревнований (чемпионатов, первенств, кубков мира и (или) Европы, Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр) - для видов спорта, спортивных дисциплин, развитие которых осуществляется международными федерациями; копии протоколов спортивных соревнований, в том числе международных (чемпионатов, первенств, кубков мира и (или) Европы) - для видов спорта, спортивных дисциплин, развитие которых осуществляется международными федерациями, проведенных в течение года, предшествующего дню подачи заявления о внесении изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606), предусмотренного [пунктом 51](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100224) Порядка, а также сведений и документов, предусмотренных [пунктом 54](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100233) Порядка, содержащих сведения об участии в соревнованиях не менее шести участников (пар, групп, экипажей, команд спортсменов) в виде программы (за исключением видов спорта, которыми занимаются инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья) и не менее пяти - для видов спорта, которыми занимаются инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья, а также сведения о возрастных и половых группах участников соревнований; справка о развитии вида спорта, спортивной дисциплины в мире и Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявления и документов для внесения изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) Минспорт России принимает решение о внесении изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606), о возврате заявления и документов для внесения изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) или об отказе во внесении изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606). Решение о внесении изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) оформляется приказом Минспорта России, который подписывается Министром ([пункты 55](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100250), [57](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100255) Порядка).
В целях подготовки предложений для принятия решений, связанных с признанием видов спорта, спортивных дисциплин, включением их в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) и внесением изменений в сведения о наименованиях видов спорта, спортивных дисциплин и их номерах-кодах, содержащиеся в [Реестре](https://bukva.ai/docs/reestr-606), при Минспорте России образуется комиссия Министерства по признанию видов спорта, спортивных дисциплин и включению их в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) (далее - Комиссия) [(пункт 69)](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100279).
Состав и процедура принятия решения Комиссией установлены [пунктами 70](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100280) - [76](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100287) Порядка. Решение, принятое на заседании Комиссии, оформляется протоколом, подписывается председателем и ответственным секретарем [(пункт 76)](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100287).
На основании приведенных нормативных положений суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что основанием для принятия решения о внесении изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606) является заявление соответствующей общероссийской спортивной федерации о внесении изменений в наименование вида спорта с приложением документов, перечисленных в [подпункте "а" пункта 54](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100234) Порядка.
В обжалуемом решении также обоснованно отмечено, что каких-либо ограничений для изменения наименования вида спорта (спортивной дисциплины) при соблюдении указанных требований [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-739-2018-minsport-rossii-ministerstvo#p100011) не содержит.
Как видно из материалов дела, к заявлению Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации "Всероссийская организация боулспорта", наделенной правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по виду спорта "петанк", были приложены необходимые документы: проект правил вида спорта "боулспорт", копии протоколов спортивных соревнований, в том числе международных, проведенных в течение года, предшествующего дню подачи заявления о внесении изменений в [Реестр](https://bukva.ai/docs/reestr-606), справка о развитии боулспорта в мире и Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается также объяснениями ответственного секретаря Комиссии П., допрошенного в качестве свидетеля в суде первой инстанции.
Согласно протоколу заседания Комиссии от 4 июля 2019 г. N 31 по заявлению Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации "Всероссийская организация боулспорта" принято решение рекомендовать: изменить наименование вида спорта "петанк" на "боулспорт", которое оформлено [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019).
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал в решении, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019) в оспариваемой части издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующими рассматриваемые правоотношения.
Спортивная дисциплина "петанк" включена в состав вида спорта "боулспорт". Следовательно, изменение наименования вида спорта не препятствует административным истцам развивать спортивную дисциплину "петанк" вида спорта "боулспорт".
Каких-либо нормативных правовых актов большей юридической силы, которым бы противоречило положение [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019) об изменении наименования вида спорта "петанк" на "боулспорт", не имеется.
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что судом первой инстанции необоснованно отказано в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации "Всероссийская организация боулспорта", несостоятельно, так как обжалуемым судебным актом права и обязанности данной организации непосредственно не затрагиваются.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции неправомерно приобщил к материалам дела документы на иностранных языках без надлежащего перевода на русский язык, не является основанием для отмены решения, поскольку данное обстоятельство не привело к принятию незаконного и необоснованного судебного акта.
Доводы административных истцов, связанные с происхождением наименования вида спорта "боулспорт" и его правилами, фактически сводятся к вопросу о целесообразности принятия органом оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019). Между тем, исходя из разъяснений, приведенных в [подпункте "а" пункта 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100085) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Установив, что какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, [подпункт 2.1 пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-784-2019#p100011) Приказа не противоречит, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказал административным истцам в удовлетворении заявленного требования.
Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь [статьями 308](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-308#p102072) - [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации "Российская Федерация петанка", Смоленской региональной общественной организации "Федерация петанка Смоленской области", региональной общественной организации "Федерация петанка Санкт-Петербурга" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.КРУПНОВ
Члены коллегии
Е.В.ГОРЧАКОВА
Д.В.ТЮТИН