---
title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 06.03.2018 N АПЛ18-57"
number: "АПЛ18-57"
issued_on: 2018-03-06
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-57"
---
## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 06.03.2018 N АПЛ18-57
# Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 06.03.2018 N АПЛ18-57
<Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 18.12.2017 N ВКАПИ17-35, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "д" пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
**от 6 марта 2018 г. N АПЛ18-57**
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В.,
при секретаре Г.Е.,
с участием прокурора Дворцова С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Г.Д. об оспаривании [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства",
по апелляционной жалобе административного истца на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi17-35) Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., выступления представителя административного истца Г.Д. - Щ. в обоснование доводов апелляционной жалобы, представителей Правительства Российской Федерации С.Е. и С.М., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Дворцова С.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 (далее - Постановление) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).
[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 14 сентября 1998 г. N 37, ст. 4627 и в Российской газете от 19 сентября 1998 г. N 180.
Г.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) в отношении военнослужащих и уволенных с военной службы граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях после 1 января 2005 г., в связи с его несоответствием [ст. 53](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-53#p100376) и [чч. 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100407), [9 ст. 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100408) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), а также [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011) Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512.
В обоснование административного искового заявления Г.Д. указал, что обязанность по принятию на жилищный учет и по предоставлению жилых помещений в оспариваемом [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) возложена на органы местного самоуправления, а изменений, позволяющих распространять содержащиеся в нем положения на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и на которые после 1 января 2005 г. возложена обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, в [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) не вносилось. В связи с этим административный истец полагает, что применение к нему положений оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054), - без учета того, что после распоряжения им в ноябре 2006 года полученным от государства жильем прошло более пяти лет, - нарушает его право на обеспечение жильем по избранному месту жительства.
Кроме того, Г.Д. указал в административном исковом заявлении, что решением жилищного органа от 12 сентября 2016 г. он признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства. Однако норма предоставления общей площади жилого помещения была уменьшена со ссылкой на [подп. "д" п. 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100057) Правил на площадь жилого помещения, которым он распорядился более пяти лет назад. В судебном порядке решение жилищного органа признано законным.
[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi17-35) Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано ввиду того, что содержащееся в оспариваемом [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) предписание об однократном обеспечении военнослужащих жильем, полученным от государства, вытекает из специальных правил, установленных в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" и других нормативных правовых актах, и не нарушает жилищных прав административного истца.
В апелляционной жалобе Г.Д., указывая на неправильное определение судом основания и предмета его административного искового заявления, просит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi17-35) отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы он указывает, что судом не рассмотрено его требование в части определения законности применения оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) в отношении военнослужащих, принимаемых на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Поскольку по мнению административного истца [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) регулируют порядок предоставления жилья военнослужащим от органов местного самоуправления, которые с 1 января 2005 г. исключены из числа органов, обеспечивающих жильем военнослужащих, то содержащиеся в них предписания не могут распространяться на военнослужащих, подлежащих постановке на жилищный учет после этой даты.
Из изложенного Г.Д. делает вывод, что военнослужащие, распорядившиеся полученным от государства жильем, после 1 января 2005 г. подлежат повторному обеспечению жильем от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по истечении пяти лет после намеренного ухудшения своих жилищных условий, как это предусмотрено Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу представители Правительства Российской Федерации Б. и С.Е., указывая на соответствие [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое Г.Д. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а утвержденные им [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав заявителя.
Из материалов дела следует, что поводом обращения административного истца в суд послужило применение в отношении него жилищным органом положений [подп. "д" п. 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100057) Правил, согласно которым не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.
Проверяя оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) в порядке абстрактного нормоконтроля, Верховный Суд Российской Федерации, вопреки утверждению в жалобе, проверил нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) в полном объеме и пришел к правильному выводу о том, что его положения распространяются на военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях как до 1 января 2005 г., так и после этой даты.
При этом суд обоснованно исходил из того, что жилищное обеспечение военнослужащих ввиду особого правового статуса, что вытекает из смысла [ч. 1 ст. 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100142) и [ст. 59](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-59#p100218) Конституции Российской Федерации, осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.
Таким специальным законом является Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих", согласно [п. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100583) которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
О специальном характере положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, указано в [ст. 49](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-49#p100349) ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.
В соответствии с [п. 14 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p561) Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Содержащееся в названной [норме](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p561) Закона требование о представлении документов об освобождении (сдаче) жилого помещения основано на вытекающем из [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим жилищных гарантий, установленных данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1), на что, как обоснованно обращено внимание в решении суда первой инстанции, неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации при проверке соответствию [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации оспариваемого административным истцом [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054), в том числе [подп. "д" п. 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100057) Правил (в частности, определения от 20 ноября 2014 г. N 2655-О, от 20 апреля 2017 г. N 890-О).
В связи с изложенным содержащийся в [подп. "д" п. 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100057) Правил запрет на признание нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в случае распоряжения ими ранее полученным от государства жильем непосредственно вытекает из приведенных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих".
Что касается возложения Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ с 1 января 2005 г. обязанности по обеспечению жильем установленной в [п. 14 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p561) Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащих при перемене места жительства на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, то само по себе это обстоятельство не отменяет содержащихся в оспариваемом [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) предписаний относительно порядка и условий жилищного обеспечения военнослужащих.
Поскольку в соответствии со [ст. 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверка оспариваемого нормативного правового акта производится на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, ссылка в жалобе на несоответствие оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011) Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 является несостоятельной.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что административный истец не ограничен в праве на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, в том числе с учетом положений [ст. 53](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-53#p100376) и [чч. 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100407), [9 ст. 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100408) ЖК РФ, вывод суда о том, что оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) на нарушает его жилищных прав, является правильным.
Таким образом, установив, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца, суд обоснованно на основании [п. 2 ч. 2 ст. 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений.
Предусмотренные [ст. 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь [ст. 309](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-309#p102076), [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkapi17-35) Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.Д. - без удовлетворения.