--- title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.10.2018 N АПЛ18-403" number: "АПЛ18-403" issued_on: 2018-10-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-403" --- ## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.10.2018 N АПЛ18-403 # Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.10.2018 N АПЛ18-403 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N АКПИ18-443, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Приложения 1 к Положению о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
**от 9 октября 2018 г. N АПЛ18-403**
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Крупнова И.В., Шамова А.В., при секретаре Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.О., Ф.В., Т. о признании частично недействующим [приложения 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii#p100137) к Положению о национальном парке "Самарская Лука", утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2015 г. N 69, по апелляционной жалобе Ф.О., Ф.В., Т. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-443) Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii) от 25 февраля 2015 г. N 69 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii#p100009) о национальном парке "Самарская Лука" (далее - Положение). [Нормативный правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 12 мая 2015 г., регистрационный номер 37255, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 15 мая 2015 г. [Приложение 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii#p100137) к Положению содержит координаты поворотных точек границы национального парка "Самарская Лука" в системе координат МСК-63Г. Ф.О., Ф.В., Т. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просили признать не действующим со дня принятия [приложение 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii#p100137) к Положению в части координат поворотных точек границы национального парка "Самарская Лука" по территории городского округа Жигулевск. В обоснование заявления административные истцы ссылались на то, что [приложение 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii#p100137) к Положению в оспариваемой части не соответствует Земельному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1) от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10 августа 1984 г. N 333 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука", поскольку в соответствии с утвержденными координатами вся территория городского округа Жигулевск, в том числе г. Жигулевск и населенные пункты Яблоневый Овраг, Ширяево, Зольное, Богатырь, Бахилова Поляна, включены в границы национального парка "Самарская Лука", в результате чего нарушены их права, свободы и законные интересы. В административном исковом заявлении указано, что в соответствии с Законом Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле" им, как многодетным семьям, предоставлены в собственность земельные участки (Т. - с кадастровым номером; Ф.О., Ф.В. - с кадастровым номером), расположенные в с. городского округа области, относящиеся к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства". Полагают, что на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10 августа 1984 г. N 333 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука", Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 февраля 1952 г. N 762/3 "О преобразовании рабочего поселка Жигулевск Жигулевского района Куйбышевской области в город областного подчинения", Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 апреля 1952 г. N 741/4 "О ликвидации Жигулевского района Куйбышевской области", решения Исполнительного комитета Жигулевского городского Совета депутатов трудящихся от 2 апреля 1968 г. N 141 "Об утверждении акта комиссии от 29 января 1968 г. по уточнению границ г. Жигулевска со Ставропольским и Волжским районами" на день создания национального парка "Самарская Лука" с. Ширяево входило в состав земель г. Жигулевска и не было включено в границы национального парка, а выделенные им земельные участки расположены за границами лесных кварталов, являющихся внешними границами национального парка в районе г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг, указанных в решении Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 21 июня 1989 г. "О проекте районной планировки государственного природного национального парка "Самарская Лука". Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области было приостановлено осуществление кадастрового учета и отказано им в осуществлении государственной регистрации прав на указанные земельные участки. При этом согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земли населенного пункта Ширяево входят в границы охранной зоны национального парка "Самарская Лука" и не входят в границы национального парка. Представители Минприроды России и Минюста России в судебном заседании первой инстанции административный иск не признали, пояснив, что Положение утверждено федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта и правил введения его в действие, оспариваемые нормативные положения соответствуют законодательству Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов административных истцов. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-443) Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления Ф.О., Ф.В., Т. отказано. В апелляционной жалобе административные истцы, не согласившись с таким [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-443), просят его отменить ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минприроды России просит в ее удовлетворении отказать, полагает, что выводы суда, изложенные в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-443), соответствуют обстоятельствам дела, судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, а доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и не влекут отмену оспариваемого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-443) суда. Минюст России поддержал позицию, изложенную в суде первой инстанции, о том, что оспариваемые нормативные положения соответствуют законодательству Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов административных истцов, просил рассмотреть апелляционную жалобу без участия своего представителя. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-443) суда не находит. Согласно [пункту 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. По настоящему административному делу такое основание для признания [приложения 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii#p100137) к Положению недействующим отсутствует. В силу [пункта 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-12#p100436) Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится. [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p100041) о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404, действовавшим на день утверждения оспариваемого нормативного правового акта, предусматривалось, что Минприроды России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе положения о национальных парках ([подпункт 5.2.35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p100280)). Аналогичные полномочия установлены действующим [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p100018) о Минприроде России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 ([подпункт 5.2.69](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p100098)). Согласно [распоряжению](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2055-r#p100132) Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р национальный парк "Самарская Лука" находится в ведении Минприроды России. Из вышеизложенного следует, что [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii#p100009) утверждено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-769-1993#p100009) о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. N 769, национальные природные парки являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях. Границы национального парка "Самарская Лука" определены в системе координат МСК-63Г и представлены в [приложении 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii#p100137) к Положению. Приведенные в [приложении 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii#p100137) к Положению координаты поворотных точек границ национального парка "Самарская Лука" подготовлены ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в соответствии с договором подряда от 18 декабря 2013 г. N 08330, заключенным с ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука". Национальный парк "Самарская Лука" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука". Согласно пункту 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого передан национальный парк, поручено уточнить границы национального парка. Во исполнение названного постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333 произведено уточнение и приведено описание границ национального парка "Самарская Лука". Минлесхоз РСФСР письмом от 5 ноября 1985 г. N 8-17/665 согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333. Решениями Куйбышевского облисполкома от 28 марта 1989 г. N 94 и от 21 июня 1989 г. утвержден проект районной планировки государственного природного национального парка "Самарская Лука", подготовленный институтом "Гипрогор" Госстроя РСФСР в 1988 г. Согласно данным сведениям г. Жигулевск и поселок городского типа Яблоневый Овраг не входят в границы национального парка, а поселок городского типа Богатырь и с. Ширяево расположены в границах национального парка. Населенный пункт Ширяево является центром базирования туристов и экскурсантов. Вопреки утверждению административных истцов, из пункта 1 акта, утвержденного решением Жигулевского горисполкома от 2 апреля 1968 г. N 141 "Об утверждении акта комиссии от 29 января 1968 г. по уточнению границ г. Жигулевска со Ставропольским и Волжским районами", не следует, что населенный пункт Ширяево располагался в границах г. Жигулевска. Таким образом, довод административных истцов о том, что в результате издания оспариваемого нормативного правового акта изменены границы национального парка "Самарская Лука", обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным. Утверждение в апелляционной жалобе о том, что из кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами и (населенный пункт) следует, что земельные участки расположены в границах охранной зоны национального парка "Самарская Лука", опровергается материалами дела. Согласно указанным кадастровым паспортам данные земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории - Национального парка "Самарская Лука". Сведения о границах национального парка "Самарская Лука" как о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - ЕГРН) в 2012 г. С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому сведения о границах национальных парков вносятся в ЕГРН в форме сведений об особо охраняемых природных территориях. Письмом от 11 мая 2018 г. N 0582 Управление Росреестра по Самарской области сообщило, что в ЕГРН внесены изменения в сведениях о зоне с особыми условиями использования территории - национальный парк "Самарская Лука" в части указания вида объекта "территория особо охраняемого природного объекта". Довод апелляционной жалобы о том, что на земельных участках административных истцов, расположенных в жилой зоне с. Ширяево, отсутствуют объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и особо ценное значение, в связи с чем они не могли быть включены в границы национального парка "Самарская Лука", основан на ошибочном толковании норм материального права. [Пунктом 6 статьи 95](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p1241) Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Кроме того, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1) "Об особо охраняемых природных территориях" содержит нормы, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с нахождением в границах национальных парков населенных пунктов ([подпункт "д" пункта 2](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1#p56), [пункт 4](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1#p58), [пункт 6 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-15#p100)). Таким образом, законодатель предусмотрел возможность вхождения в границы национальных парков населенных пунктов. Также необходимо отметить, что с. Ширяево является одним из базовых центров туризма в Национальном парке "Самарская Лука", что обусловлено расположением в его окрестностях уникальных природных и исторических объектов, включенных в экскурсионные маршруты национального парка. Необходимость принятия мер по охране особо ценных участков в районе с. Ширяево и послужила основанием для включения данной территории в границы национального парка при его создании. Установив, что [приложение 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-69-2015-minprirody-rossii#p100137) к Положению не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административных истцов не нарушает, суд первой инстанции правомерно на основании [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Ф.О., Ф.В., Т. Обжалуемое судебное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-443) вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных [статьей 310](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-310#p102083) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 308](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-308#p102072) - [311](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-311#p102103) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-443) Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.О., Ф.В., Т. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Ю.ЗАЙЦЕВ Члены коллегии
И.В.КРУПНОВ
А.В.ШАМОВ
---