Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № АПЛ16-81

<Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 27.10.2015 № АКПИ15-860, которым было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов 1.2 и 2.7 «Временной инструкции о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец» (утв. Минсельхозом СССР 27.03.1974 № 115-6а)>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 29 марта 2016 г. № АПЛ16-81

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В.,

при секретаре Ж.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» об оспаривании пунктов 1.2 и 2.7 Временной инструкции о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец, утвержденной начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27 марта 1974 г. № 115-6а,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 г., которым в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства сельского хозяйства Российской Федерации К., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной,

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27 марта 1974 г. утверждена Временная инструкция о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец (далее — Инструкция).

Согласно первому предложению пункта 1.2 Инструкции в случае обнаружения клинически больных или положительно реагирующих по реакции связывания комплемента (РСК) животных всю группу импортных животных подвергают убою.

В силу пункта 2.7 Инструкции установленные пунктом 2.2 ограничения в неблагополучных по катаральной лихорадке овец хозяйствах (фермах), пастбищных участках отменяют через год после последнего случая падежа или выздоровления больных животных.

Общество с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» (далее — Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим первого предложения пункта 1.2 Инструкции в части, предусматривающей убой всей группы импортных животных в случае обнаружения среди них положительно реагирующих по РСК животных, со дня вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» и пункта 2.7 Инструкции со дня вступления в законную силу Федерального закона от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.», ссылаясь на то, что оспариваемые положения противоречат названным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не соответствуют части 2 статьи 29 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и пункту 4 статьи III Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ), в силу которых для импортных животных не допускается установление отдельных ветеринарных мер и требований, отличных от аналогичных правил, установленных для отечественных животных, включая методы диагностирования болезней и меры по ликвидацию очага эпизоотии.

В обоснование заявленного требования Общество сослалось на несоответствие оспариваемых им положений пункта 1.2 Инструкции стандартам Международного эпизоотического бюро (МЭБ), предусмотренным Кодексом здоровья наземных животных МЭБ (далее — Кодекс МЭБ), а также пункту 2 решения Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. № 721 «О применении международных стандартов, рекомендаций и руководств», пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 159 «О применении ветеринарных мер при ввозе живых животных и продукции животного происхождения в Российскую Федерацию», устанавливающим, что в случае противоречия ветеринарных требований, действующих в Российской Федерации, ветеринарным требованиям, действующим во Всемирной торговой организации, применяются нормы Кодекса МЭБ.

Нарушение своих прав Общество усматривает в том, что оспариваемые положения Инструкции были применены при издании постановления губернатора Краснодарского края об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в отношении партии животных, принадлежащих административному истцу, среди которых серологическим методом исследования были выявлены положительно реагирующие на блутанг (катаральная лихорадка овец) особи, а Обществу предписано подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 г. в удовлетворении административного искового заявления Обществу отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленное требование. Полагает неправомерными выводы суда первой инстанции об обеспечении всеобщей доступности текста Инструкции и соответствии требованиям Кодекса МЭБ. Считает также, что суд первой инстанции нарушил нормы материального права, не применив в рассматриваемом деле положения статьи 19 Закона Российской Федерации от 14 марта 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее — Закон о ветеринарии), предписывающие, что порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации, и утвержденные им во исполнение данной нормы Правила «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» от 26 мая 2006 г. № 310. В пункте 4 которых в качестве животных, подлежащих изъятию, определены особи, которые являются носителями возбудителей болезней или животные с клиническими признаками таких болезней. При этом Общество полагает, что предусмотренное пунктом 1.2 Инструкции основание для убоя животных — положительная реакция по результатам серологического исследования методом РСК противоречит приведенным выше правовым актам, является принудительным уничтожением собственности без выплаты соответствующей компенсации.

Представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Министерства юстиции Российской Федерации в заседание Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, представили письменные отзывы на апелляционную жалобу Общества, при этом представитель Министерства юстиции Российской Федерации просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.