Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 15.09.2016 № АПЛ16-438

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 02.09.2016, которым оставлено без удовлетворения заявление об отмене Постановления ЦИК России от 15.08.2016 № 38/370-7>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Зайцева В.Ю.,

Горшкова В.В.

при секретаре Горбачевой Е.А.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кротенко Е.А. об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 августа 2016 г. № 38/370-7 «Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией „Политическая партия „Российская партия пенсионеров за справедливость“ в части исключения его из федерального списка кандидатов, выдвинутого этой политической партией,»

по апелляционной жалобе Кротенко Е.А. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 сентября 2016 г., которым в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., представителей политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» Ворожцова Е.В., Ворожцова В.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной,

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее — ЦИК России) своим постановлением от 15 августа 2016 г. № 38/370-7 «Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией „Политическая партия „Российская партия пенсионеров за справедливость“ (далее — постановление ЦИК России от 15 августа 2016 г. № 38/370-7), в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ и на основании решения Президиума Центрального совета Политической партии „Российская партия пенсионеров за справедливость“ от 14 августа 2016 г. об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией „Политическая партия „Российская партия пенсионеров за справедливость“ и зарегистрированного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 36/350-7, исключила из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией „Политическая партия „Российская партия пенсионеров за справедливость“, Кротенко Е.А. (N 3, региональная группа № 33 (Курганская область, Челябинская область)).»

Административный истец Кротенко Е.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене постановления ЦИК России от 15 августа 2016 г. № 38/370-7 в части исключения его из федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией «Российская партия пенсионеров за справедливость», ссылаясь на то, что оспариваемое им постановление было принято на основании незаконного решения Президиума Центрального совета политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость», который не уведомил его о проведении заседания и не информировал о том, какие действия (бездействие), несовместимые с законными интересами выдвинувшей его политической партии, он совершил.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 2 сентября 2016 г. в удовлетворении заявленного требования Кротенко Е.А. было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым удовлетворить первоначальное требование, полагает, что принятое Президиумом партии решение о его исключении носит дискриминационный и произвольный характер. Он не скрывал сведения о наличии у него судимости, в связи с чем, как полагает административный истец, отсутствуют основания для лишения его статуса кандидата в депутаты в составе списка кандидатов, выдвинутых политической партией «Российская партия пенсионеров за справедливость».

Кротенко Е.А. в судебное заседание Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

На основании части 4 статьи 56 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политическая партия в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2016 г. в ЦИК России поступило решение Президиума Центрального совета политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» от 14 августа 2016 г., которым Кротенко Е.А. был исключен из зарегистрированного федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Данное решение оформлено в соответствии с рекомендованной ЦИК России 26 мая 2015 г. формой, принято в правомочном составе на заседании с участием более половины от установленной численности членов Президиума (пункт 8 статьи 22 Устава политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость»), по вопросу, отнесенному к компетенции Президиума партии (подпункт 14 пункта 2 статьи 23 упомянутого устава), подписано уполномоченным лицом — Председателем Центрального совета партии Бураковым В.Ю. и заверено печатью партии (пункт 6 статьи 27 Устава) (л. д. 82 — 86).

Таким образом, оснований сомневаться в достоверности представленного документа у ЦИК России не имелось.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Постановление ЦИК России от 15 августа 2016 г. № 38/370-7 принято в пределах компетенции, установленной статьей 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Одним из оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает сокрытие кандидатом сведений о судимости (пункт 26 статьи 38).

Как пояснили в судебном заседании представители политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» Ворожцов Е.В., Ворожцов В.П., и подтвердили при апелляционном рассмотрении дела, кандидат в депутаты Кротенко Е.А. скрыл на собеседовании с руководством Партии факт судимости, а позже скрыл от партии конкретные обстоятельства, связанные с судимостью. Решение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» об исключении гражданина Кротенко Е.А. из списка кандидатов принято правомочным органом, с соблюдением им порядка принятия решения, что это решение мотивировано и обусловлено конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

Устав данной партии предусматривает полномочие Президиума Центрального совета партии принимать решения об отзыве кандидатов из выдвинутого партией федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (пункт 14 части 2 статьи 23 Устава). Основанием для такого решения является совершение кандидатом действий (бездействия), нарушающих данный Устав и (или) дискредитирующих партию и (или) наносящих материальный ущерб и (или) вред политическим интересам партии (подпункт «ж» пункта 22 части 1 статьи 23 Устава).

Согласно протоколу заседания Президиума Центрального совета политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» (л. д. 84) основанием для рассмотрения вопроса об исключении кандидатуры Кротенко Е.А. из федерального списка кандидатов, выдвинутого этой партией, явилось «своевременное неуказание им обстоятельств судимости».

Довод апелляционной жалобы о том, что в заявлении о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва от упомянутой выше партии он не скрывал сведения о наличии у него судимости, а следовательно, по мнению Кротенко Е.А., решение об исключении его кандидатуры носит дискриминационный характер, несостоятелен, опровергается исследованными в судебном заседании материалами. Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 9 ноября 2009 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, подпункта „к“ пункта 2 статьи 21 Федерального закона „О политических партиях“, части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края „О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края“ и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова», право политической партии как избирательного объединения выдвигать список кандидатов в депутаты предполагает и возможность самостоятельно (в установленных законом пределах) вносить изменения в этот список путем исключения из него отдельных кандидатов, в том числе не по вынуждающим обстоятельствам.

Постановление ЦИК России принято правомочным составом с соблюдением порядка, установленного законом. Оснований, предусмотренных законом для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь статьями 308 — 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кротенко Е.А. — без удовлетворения.

---