--- title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21.07.2015 N АПЛ15-225" number: "АПЛ15-225" issued_on: 2015-07-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-225" --- ## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21.07.2015 N АПЛ15-225 # Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21.07.2015 N АПЛ15-225 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 08.04.2015 N ВКГПИ15-9, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим закону и частично недействующим пункта 5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 21 июля 2015 г. N АПЛ15-225 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В., при секретаре Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по заявлению Л. о признании недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011#p100219) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" в части вступления постановления в силу с 1 января 2012 г., по апелляционной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi15-9) Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2015 г. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., заключение прокурора Соколова С.Б., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011) Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 (далее - Постановление) установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011) опубликовано в издании "Собрание законодательства Российской Федерации" 16 января 2012 г., N 3. Согласно [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011#p100219) Постановления оно вступает в силу с 1 января 2012 г., а в отношении лиц, указанных в [ч. 2 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1#p100138) Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и [ч. 2 ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-1#p100269) Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - с 1 января 2013 г. Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующей приведенной [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011#p100219) в части вступления [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011) в силу с 1 января 2012 г., полагая, что она противоречит [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и нарушает его право как военнослужащего на получение денежного довольствия в период с 1 по 16 января 2012 г. с применением районного коэффициента 1,7, который применялся ранее, а не коэффициента 1,6, примененного при расчете ему денежного довольствия с 1 января 2012 г. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi15-9) Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2015 г. в удовлетворении заявления отказано. В обоснование принятого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi15-9) суд указал, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011) издано во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", согласно которому все ранее установленные до 1 января 2012 г. повышающие коэффициенты и надбавки к денежному довольствию военнослужащих подлежали пересмотру и приведению в соответствие с новым порядком денежного довольствия военнослужащих, обеспечивающим значительное увеличение его размера, с одновременным упорядочиванием применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих. В апелляционной жалобе Л., утверждая о неправильном применении судом норм материального права, просит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi15-9) суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления в полном объеме. В обоснование жалобы он указывает, что в силу [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011#p100219) не может вступить в силу и применяться ранее даты его официального опубликования, то есть 16 января 2012 г. Указанный Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) имеет большую юридическую силу, поэтому, по мнению заявителя, суд первой инстанции не вправе был применять положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Заявитель также указывает в жалобе на ошибочность вывода суда о том, что реформирование системы материально-финансового обеспечения военнослужащих в итоге привело к повышению их денежного довольствия, поскольку не было оценено изменение реального размера оплаты воинского труда с учетом стоимостного выражения отмененных с 1 января 2012 г. ряда выплат и натуральных льгот. Представитель Правительства Российской Федерации просит рассмотреть дело без его участия, а заявитель ходатайствует обеспечить его участие в рассмотрении жалобы путем использования систем видеоконференц-связи. Ходатайство Л. об обеспечении участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи удовлетворению не подлежит, поскольку рассмотрение и разрешение настоящего дела связано с юридической оценкой оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011#p100219) и не требует установления фактических обстоятельств, в связи с чем личное участие заявителя в судебном заседании не является обязательным. Заявитель имел возможность обосновать в письменном виде свои требования. Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi15-9) суда. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к обоснованному выводу о том, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011) принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемый [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011#p100219) Постановления не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя. Такой вывод был сделан на правильном анализе полномочий и компетенции Правительства Российской Федерации, предусмотренных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) "О Правительстве Российской Федерации", а также предписаний Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". В соответствии со [ст. 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100512) Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Согласно [ч. ч. 24](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-2#p100048) и [25 ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-2#p100049) Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Правительству Российской Федерации предписано установить размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок для расчета денежного довольствия военнослужащих. Названный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1) в части, касающейся заявителя, вступил в силу с 1 января 2012 г. При этом [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-6#p100133) Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" определено, что со дня вступления его в силу законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат применяются в части, ему не противоречащей. При таких данных правильным является вывод суда о том, что оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011#p100219) было принято Правительством Российской Федерации во исполнение приведенных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в котором было установлено, что оно также вступает в силу в части, касающейся заявителя, с 1 января 2012 г. Вопреки утверждению в жалобе, положения [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" не ограничивают возможность вступления постановления Правительства Российской Федерации в силу ранее дня его официального опубликования в том случае, когда это предписано выполнить Правительству Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Более того, [пунктами 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100016) - [7](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100018) Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. При этом в актах Правительства Российской Федерации может быть установлен и другой порядок вступления их в силу. Правильным является и указание суда на то, что с 1 января 2012 г. была сформирована новая система денежного довольствия военнослужащих, обеспечившая значительное увеличение его размера, с одновременным упорядочением применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в воинских формированиях за границей Российской Федерации, за выполнение задач в ходе контртеррористических операций и т.д.). Таким образом, установив, что оспариваемый (в части) нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011#p100219) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав заявителя, суд обоснованно на основании [ч. 1 ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ отказал в удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых нормативных правовых [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1237-2011#p100219). Предусмотренные [ст. 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p254) ГПК РФ основания для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi15-9) суда в апелляционном порядке отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь [ст. 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) ГПК РФ, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi15-9) Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Л. - без удовлетворения.
Председательствующий
**Г.В.МАНОХИНА** Судьи
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
**И.В.КРУПНОВ**
---