--- title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.04.2015 N АПЛ15-114" number: "АПЛ15-114" issued_on: 2015-04-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-114-2015" --- ## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.04.2015 N АПЛ15-114 # Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.04.2015 N АПЛ15-114 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 04.02.2015 N АКПИ14-1405, которым были признаны частично недействующими позиции 900, 904 раздела 11 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 9 апреля 2015 г. N АПЛ15-114 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Корчашкиной Т.Е., при секретаре М.Н., с участием прокурора Селяниной Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению С. о признании частично недействующими [позиций 900](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101338), [904 раздела 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101348) Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 г. N 558, по апелляционной жалобе заинтересованного лица Министерства культуры Российской Федерации на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1405) Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2015 г., которым заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителей Министерства культуры Российской Федерации М.Т., Г. и Т., поддержавших доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (далее - Перечень). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 сентября 2010 г., регистрационный номер 18380, опубликован 20 сентября 2010 г. в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 38 (приложение к Приказу не приводится), 19 сентября 2011 г. в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 38. [Раздел 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101326) Перечня содержит документы, отражающие социально-бытовые вопросы, в том числе социальное страхование, жилищно-бытовые вопросы, организацию досуга. Согласно [пункту "б" позиции 900 раздела 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101340) Перечня личные дела получателей социальной помощи, социального пособия хранятся 5 лет (после снятия получателя с учета). В соответствии с [позицией 904 раздела 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101348) Перечня документы (копии отчетов, выписки из протоколов, заключения) о выплате пособий, пенсий, выплате по листкам нетрудоспособности, по социальному страхованию хранятся 5 лет. С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [позиций 900](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101338), [904](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101348) Перечня в части сроков хранения личных дел получателей социальной помощи, социального пособия и документов (копий отчетов, выписок из протоколов, заключений), в частности, о выплате пособий, подтверждающих выплаты пособий опекунам на содержание подопечных, ссылаясь на то, что данные нормы противоречат [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-423-2009) Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан". Министерство культуры Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, требования не признало, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают прав заявителя. Министерство юстиции Российской Федерации в представленном суду отзыве поддержало требования заявителя, указав, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы без учета [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-423-2009#p100140) ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1405#p100038) Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. заявление С. удовлетворено. [Позиции 900](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101338), [904 раздела 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101348) Перечня, как предполагающие пятилетний срок хранения для документов по назначению и выплате денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), личных дел подопечных, признаны недействующими со дня вступления [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1405) суда в законную силу. В апелляционной жалобе Министерство культуры Российской Федерации, выражает несогласие с [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1405) суда. Ссылается на то, что оно вынесено в нарушение норм материального и процессуального права, просит о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы указано, что документы, возникающие в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, в том числе личные дела подопечных, не относятся к типовым управленческим документам и, соответственно, не упоминаются в оспариваемых заявителем позициях [Перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101338). С. в возражениях на апелляционную жалобу указала, что [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1405) суда является законным и обоснованным, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1) от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства. В соответствии с [частью 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1#p14) данного закона специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-590-2011#p100014) о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590, Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела, на основании и во исполнение федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения [(пункт 5.2.6)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-590-2011#p47). На момент издания оспариваемого нормативного правового акта Минкультуры России имело аналогичные функции ([пункт 5.2.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-406-2008#p100037) Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 406). Таким образом, Минкультуры России имело полномочия на издание оспариваемого в части [Перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p100012). Как установлено судом первой инстанции, [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p100012) включает типовые управленческие архивные документы, образующиеся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций при осуществлении однотипных (общих для всех или большинства) управленческих функций, независимо от формы собственности, с указанием сроков хранения. [Раздел 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101326) Перечня, состоящего из 12 разделов, содержит документы, отражающие социально-бытовые вопросы, в том числе социальное страхование, жилищно-бытовые вопросы, организацию досуга. Личные дела получателей социальной помощи, социального пособия хранятся 5 лет после снятия получателя с учета ([позиция 900 раздела 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101338) Перечня). Документы (копии отчетов, выписки из протоколов, заключения) о выплате пособий, пенсий, выплате по листкам нетрудоспособности, по социальному страхованию хранятся 5 лет ([позиция 904 раздела 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101348) Перечня). Гражданский кодекс Российской Федерации в [статье 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-37#p100207) закрепляет представление опекуном или попечителем отчета о расходовании сумм подопечного в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-1) от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке и попечительстве). [Часть 5 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-25#p100173) данного закона определяет, что отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-423-2009#p100140) ведения личных дел подопечных, форма отчета опекуна или попечителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с указанной [нормой](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-25#p100173) Закона об опеке и попечительстве и [статьей 152](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-152#p53) Семейного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации своим постановлением от 18 мая 2009 г. N 423 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-423-2009#p100140) ведения личных дел несовершеннолетних подопечных (далее - Правила). Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-423-2009#p100156) названных Правил в личное дело включаются, в частности, документы, подтверждающие расходование денежных средств на нужды подопечного, и отчет об использовании денежных средств, а также ежегодные отчеты опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов), утвержденные руководителем органа опеки и попечительства. Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утверждена [форма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-423-2009#p100216) отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом. Данный отчет в [разделе 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-423-2009#p100375) "Сведения о доходах несовершеннолетнего" предусматривает указание таких видов дохода, как алименты, пенсия, пособия и иные социальные выплаты, компенсационные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. По достижении подопечным 18 лет его личное дело передается на хранение в архив органа опеки и попечительства. Личные дела подопечных хранятся в архиве органа опеки и попечительства в течение 75 лет ([пункт 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-423-2009#p1) Правил). Между тем согласно [позициям 900](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101338) и [904 раздела 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101348) Перечня личные дела получателей социальной помощи, социального пособия и документы (копии отчетов, выписки из протоколов, заключения), в частности, о выплате пособий, хранятся сроком 5 лет. С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что [позиции 900](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101338) и [904 раздела 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101348) Перечня не учитывают нормативные положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-423-2009#p100140), в связи с чем имеются основания для удовлетворения требования заявителя. Доводы апелляционной жалобы Минкультуры России о незаконности обжалованного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1405) суда в целом сводятся к иной правовой оценке выводов суда первой инстанции, сделанных на основе подробного анализа норм действующего законодательства, регламентирующего оспаривание нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, и не являются основанием для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1405). Утверждение в апелляционной жалобе о том, что личные дела подопечных не подпадают под сферу регулирования [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010), которым утвержден оспариваемый заявителем в части [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p100012), является ошибочным и отмену [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1405) не влечет. Оспариваемый [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p100012), определяя пятилетний срок хранения личных дел получателей социальной помощи, социального пособия [(позиция 900)](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101338), а также документов о выплате пособий [(позиция 904)](https://bukva.ai/docs/prikaz-558-2010#p101348), распространяется на все виды социальной помощи, социальных пособий, выплата которых предусмотрена действующим законодательством, без их конкретизации, однако не учитывает при этом положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-423-2009#p100140), предусматривающих срок хранения личных дел подопечных в архиве органа опеки и попечительства в течение 75 лет. [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1405) суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права; предусмотренных [статьей 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p254) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1405) Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства культуры Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
**Г.В.МАНОХИНА** Члены коллегии
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
**Т.Е.КОРЧАШКИНА**
---