--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 25.02.2014 N АПЛ14-65" number: "АПЛ14-65" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-02-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-65" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 25.02.2014 N АПЛ14-65 # Определение Верховного Суда РФ от 25.02.2014 N АПЛ14-65 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 11.10.2013 N АКПИ13-760, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "а" пункта 2 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. Приказом МЧС России от 22.03.2011 N 135> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 25 февраля 2014 г. N АПЛ14-65
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Крупнова И.В., при секретаре Д., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании недействующим [подпункта "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-135-2011-mchs-rossii-ministerstvo#p100033) Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 22 марта 2011 г. N 135, по апелляционной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-760) Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2013 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителя заявителя - адвоката Дорохова Э.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 22 марта 2011 г. N 135 утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-135-2011-mchs-rossii-ministerstvo#p100010) должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень). [Подпункт "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-135-2011-mchs-rossii-ministerstvo#p100033) Перечня содержит список должностей в территориальных органах МЧС России, подлежащих замещению военнослужащими спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудниками федеральной противопожарной службы (далее - ФПС). В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании приведенной правовой нормы в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-135-2011-mchs-rossii-ministerstvo#p100033), возлагающей на сотрудников ФПС как на федеральных государственных служащих обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Заявитель полагает, что Перечень в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-135-2011-mchs-rossii-ministerstvo#p100033) противоречит [статьям 4](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-4#p100040), [6](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-6#p100046), [7](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-1#p100048), [10 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-1#p100072) Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-385-2005) Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", согласно которому служба в ФПС МЧС России осуществляется в статусе государственной службы лишь для военнослужащих и государственных гражданских служащих, к которым сотрудники федеральной противопожарной службы не относятся. Считает, что требование о предоставлении сведений о доходах установлено лишь для начальников (руководителей) территориальных органов и их заместителей и на сотрудников ФПС МЧС России не распространяется. По мнению заявителя, служба лиц рядового и начальствующего состава ФПС МЧС России (сотрудников) правовым статусом федеральной государственной службы не обладает. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-760) Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2013 г. в удовлетворении заявленного требования отказано. Не соглашаясь с указанным [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-760), в апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что "[Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, но при этом не устанавливает сотрудникам органов внутренних дел статус федеральных государственных служащих. Просит об отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-760) суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленного требования. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. В силу [части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1#p12) Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1#p13); лица, замещающие должности, указанные в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1#p13) - [3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-8#p100120) этой части [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1#p100121). Как установлено судом первой инстанции, Президент Российской Федерации [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-557-2009) от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", изданным в развитие [статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-8#p69) Закона о противодействии коррупции, предписал руководителям федеральных государственных органов до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с [разделом III](https://bukva.ai/docs/ukaz-557-2009#p100168) перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с указанными нормами МЧС России приказом от 22 марта 2011 г. N 135 утвердило оспариваемый [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-135-2011-mchs-rossii-ministerstvo#p100010), определив в нем должности федеральной государственной службы в МЧС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 апреля 2011 г., регистрационный N 20519, официально опубликован в издании "Российская газета", 2011 г., 18 мая. При разрешении дела судом первой инстанции обоснованно отклонен, как несостоятельный, довод заявителя о том, что служба лиц рядового и начальствующего состава ФПС России (сотрудников) не обладает правовым статусом федеральной государственной службы. Согласно [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-2#p100019) Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-2#p100024); военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-1#p100025). [Статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-1#p100048) указанного Федерального закона предусмотрено, что правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. [Статьей 40](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-2002/statya-1#p100108) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (в редакции от 7 февраля 2011 г., с изменениями от 2 июля 2013 г.) (далее - Закон о внесении изменений и дополнений N 116-ФЗ) действие [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение), распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В силу приведенных норм суд пришел к правильному выводу о том, что федеральный законодатель определил правовой статус лиц рядового и начальствующего состава, проходящих службу в ФПС МЧС России (сотрудников), такой же, как и статус лиц, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, являющуюся одним из видов федеральной государственной службы. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном этим [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100025); на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) о противодействии коррупции и [статьями 17](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-17#p100154), [18](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-18#p100179) и [20](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-20#p100820) Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником органов внутренних дел обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности [(статья 9)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-9#p100083). С учетом приведенных законоположений Верховный Суд Российской Федерации сделал правильный вывод о том, что сотрудники ФПС МЧС России, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава внутренней службы, к категории которых относится заявитель, проходят федеральную государственную службу. Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно не принял во внимание ссылку заявителя на [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-385-2005) Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", поскольку она не имеет правового значения для настоящего дела. Виды государственной службы установлены федеральным законодателем, осуществившим отдельное правовое регулирование отношений, связанных с прохождением соответствующего вида государственной службы и с определением правового положения (статуса) каждой из этих категорий государственных служащих, но отнюдь не данным [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-385-2005). При таком положении вывод суда о том, что [подпункт "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-135-2011-mchs-rossii-ministerstvo#p100033) Перечня не противоречит нормам специального федерального закона и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не ограничивает права сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе заявителя, предоставленные федеральным законом, является обоснованным. Оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-760) суда первой инстанции, предусмотренных [частью 4 статьи 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p265) ГПК РФ, не установлено. Ссылка в апелляционной жалобе заявителя на неправильное применение судом норм материального права несостоятельна, как основанная на неправильном толковании закона. Довод апелляционной жалобы о том, что [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) не распространяет в полной мере свое действие на категорию сотрудников рядового и начальствующего состава МЧС России, к которой принадлежал заявитель, является необоснованным. Согласно [статье 40](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-2002/statya-1#p100108) Закона о внесении изменений и дополнений N 116-ФЗ действие [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-760) Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу В. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**И.В.КРУПНОВ**
---