--- title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 06.11.2014 N АПЛ14-503" number: "АПЛ14-503" issued_on: 2014-11-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-503" --- ## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 06.11.2014 N АПЛ14-503 # Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 06.11.2014 N АПЛ14-503 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 01.07.2014 N АКПИ14-510, которым было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании подпункта "б" пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 6 ноября 2014 г. N АПЛ14-503 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Крупнова И.В., Горшкова В.В., при секретаре П., с участием прокурора Степановой Л.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.Е. об оспаривании [подпункта "б" пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, по апелляционной жалобе К.Е. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-510) Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2014 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения заявителя К.Е., поддержавшего апелляционную жалобу, представителей Правительства Российской Федерации К.К. и О., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466) выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила). Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2006 г., N 13. [Подпунктом "ж" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100058) Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. [Пункт 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p11) Правил определяет категории граждан, признаваемые применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы. В силу [подпункта "б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) данного пункта в отношении граждан, указанных в [подпункте "ж" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100058) Правил членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца. К.Е., являющийся вынужденным переселенцем, оспорил в Верховном Суде Российской Федерации [подпункт "б" пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) не соответствует [пункту 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1#p100048), [подпункту 4 пункта 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-7#p23) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1), которые не устанавливают какие-либо возрастные или иные ограничения для членов семьи вынужденного переселенца при обеспечении их обустройства на новом месте жительства на территории Российской Федерации. К.Е. полагает, что Правила в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) нарушают права и законные интересы вынужденных переселенцев и членов их семьи, так как исключают возможность получения субсидии для жилищного обустройства членов семьи вынужденного переселенца из числа несовершеннолетних, не имеющих статуса вынужденного переселенца, достигших возраста 18 лет. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-510) Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2014 г. в удовлетворении заявления К.Е. отказано. В апелляционной жалобе заявитель просит указанное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-510) суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение. По мнению заявителя, реализация оспоренного [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) в части, содержащей возрастные ограничения для членов семьи вынужденного переселенца, нарушает гарантированное [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 [(пункт 2 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1#p100144) право на получение мер по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. В соответствии со [статьями 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспоренное правовое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) принято Правительством Российской Федерации в пределах компетенции, по форме издания и по своему содержанию не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а следовательно, не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя. Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации устанавливает [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1. [Статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-5#p100041) приведенного закона определено, что решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [(абзац третий пункта 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-5#p100045); лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей [(абзац первый пункта 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1#p100046); статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет [(абзац первый пункта 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1#p100048); вынужденный переселенец имеет право при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев [(подпункт 2 пункта 1 статьи 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1#p22). В силу [пункта 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-7#p100062) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ([подпункты 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1#p5), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-7#p23)). Анализ содержания [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1, в том числе указанных выше положений, позволяет прийти к выводу, что гарантии, установленные данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1), предоставляются вынужденным переселенцам, а также членам их семей, в том числе несовершеннолетним, признанным вынужденными переселенцами. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в частности, в определении от 16 июля 2013 г. N 1195-О), требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции. Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему в соответствии со [статьей 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, [статьями 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100094) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", [подпунктом 4 пункта 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-7#p23) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1, установило оспариваемые в [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) Правила. Перечень лиц, признаваемых членами семьи гражданина - участника подпрограммы, определенный в [подпункте "б" пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) Правил, по своему содержанию не противоречит приведенным положениям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1, поскольку к членам семьи вынужденного переселенца относит не только несовершеннолетних детей, признанных вынужденными переселенцами, но и несовершеннолетних детей, не имеющих статуса вынужденного переселенца. При этом непосредственно в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 гарантии в части жилищного обустройства граждан Российской Федерации распространяются исключительно на лиц, имеющих статус вынужденного переселенца. Несовершеннолетние дети, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, при достижении 18-летнего возраста имеют право на получение удостоверения вынужденного переселенца и приобретают права и обязанности, предусмотренные данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1). Совершеннолетние граждане Российской Федерации, не имеющие статуса вынужденного переселенца, под действие [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 не подпадают и вправе реализовать право на улучшение жилищных условий при наличии к тому правовых оснований в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Довод К.Е. в апелляционной жалобе об отсутствии у него возможности произвести обустройство дочери на новом месте жительства на территории Российской Федерации с помощью мер, предпринимаемых федеральными органами исполнительной власти в порядке реализации [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1, не может свидетельствовать о незаконности обжалованного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-510) суда, поскольку сводится к решению вопроса о правомерности отказа в предоставлении его дочери статуса вынужденного переселенца, что не подлежит разрешению в рамках данного дела о проверке соответствия оспоренного [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) Правил в порядке абстрактного нормоконтроля. Ходатайство заявителя о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации реализации [подпункта "б" пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p15) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, а также о соответствии [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации Государственной [программы](https://bukva.ai/docs/ukaz-637#p2) по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637, удовлетворению не подлежит, так как исходя из положений [статьи 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-125#p100546) Конституции Российской Федерации и [статьи 84](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-84#p100438) Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Верховный Суд Российской Федерации может обратиться с запросом о проверке конституционности подлежащего применению закона или иного нормативного правового акта по конкретному делу при наличии сомнений в разрешении дела. В данном же случае неопределенности в вопросе соответствия [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации примененного по делу закона у суда апелляционной инстанции не возникло. Судом принято [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-510) с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании. Предусмотренных [статьей 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p254) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-510) суда в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-510) Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ** Члены коллегии
**И.В.КРУПНОВ**
**В.В.ГОРШКОВ**
---