Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.10.2014 № АПЛ14-488

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 14.07.2014 № АКПИ14-624 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 5, 6 раздела II Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Минрегиона России от 11.08.2006 № 93>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 23 октября 2014 г. № АПЛ14-488

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Зайцева В.Ю., Горшкова В.В.,

при секретаре П.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании частично недействующими пунктов 5, 6 раздела II Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 93,

по апелляционной жалобе Б. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2014 г., которым в удовлетворении его заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Министерства регионального развития Российской Федерации С. и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

во исполнение пункта 2 ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» и на основании статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка (далее — Инструкция).

Инструкция зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 ноября 2006 г., регистрационный № 8456, опубликована в «Российской газете», 2006 г., 16 ноября.

Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими пунктов 5, 6 раздела II Инструкции. В подтверждение своих требований указал, что названные нормативные положения порождают неопределенность в вопросе обозначения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка, в связи с чем нарушают его права как застройщика и противоречат принципу равенства участников гражданских правоотношений, закрепленному в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2014 г. в удовлетворении заявления Б. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит данное решение суда отменить, считая его не соответствующим закону, и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Б. в судебное заседание Апелляционной коллегии не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к апелляционной жалобе от 23 октября 2014 г., Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Пункт 3 раздела II Инструкции, принят в развитие пункта 3 части 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), согласно которого в составе градостроительного плана земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, и закрепляет, что минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм. Линии отступа графически привязываются к реперам или капитальным зданиям, имеющимся на топосъемке. Расстояние указывается в метрах, например, 1,3; 5,2; 7,2.

Пунктом 6 раздела II Инструкции предусмотрено, что места допустимого размещения зданий, строений, сооружений указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу.

Как правильно установил суд первой инстанции, пункты 3 и 6 раздела II Инструкции в их нормативном единстве и взаимной связи устанавливают условные обозначения минимальных отступов от границ земельного участка и находящихся в границах этих отступов мест допустимого размещения таких объектов, как здания, строения, сооружения, определяют способ графического отображения этих объектов на чертеже градостроительного плана земельного участка. При этом пункт 3 раздела II Инструкции определяет границы мест, установленных пунктом 6 раздела II Инструкции, внутри которых допустимо размещение зданий, строений, сооружений.

Пункт 5 раздела II Инструкции устанавливает, что границы и площадь зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд отражаются на чертеже градостроительного плана земельного участка с помощью специально установленных для этих целей условных обозначений, отличных от закрепленных в пункте 6 раздела II Инструкции.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что положения пунктов 5, 6 раздела II Инструкции, устанавливающие различные условные обозначения границ и площади зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка, не порождают какой-либо неопределенности при выполнении этого чертежа, не противоречат принципу равенства участников гражданских правоотношений, закрепленному в пункте 1 статьи 1 Кодекса.

Довод апелляционной жалобы о том, что расположение информации об условных обозначениях, применяемых для определения места допустимого размещения здания, строения, сооружения в разных пунктах Инструкции порождает неопределенность нормы, безоснователен и не может рассматриваться как нарушение прав и свобод заявителя.

В остальной части апелляционная жалоба повторяет доводы, приведенные в первоначальном заявлении Б., которые были исследованы судом первой инстанции и правомерно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов заявителя не нарушает, правомерно, в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе отсутствуют основания, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. — без удовлетворения.

---