---
title: "Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.10.2014 N АПЛ14-465"
number: "АПЛ14-465"
issued_on: 2014-10-23
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-465"
---
## Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.10.2014 N АПЛ14-465
# Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.10.2014 N АПЛ14-465
<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 18.06.2014 N АКПИ14-517, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими пунктов 13, 14, 16, 45, 92, 93, 94 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 23 октября 2014 г. N АПЛ14-465
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Зайцева В.Ю., Горшкова В.В.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топливно-энергетическая компания" о признании недействующими [пунктов 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100058), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100061), [45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100156), [92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281) - [94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808,
по апелляционной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-517) Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2014 г., которым в удовлетворении его заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Б., С. и К., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808, опубликованным 20 августа 2012 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 34, утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.
Одним из основных понятий, используемых для целей Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", является "единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения" (далее - единая теплоснабжающая организация), под которой понимается теплоснабжающая организация, определяемая в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации ([статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-2#p100011) названного федерального закона).
[Пункты 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100058), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100061) Правил касаются критериев и порядка определения единой теплоснабжающей организации, [пункт 45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100156) - особенностей заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя между владельцем источника тепловой энергии и единой теплоснабжающей организацией в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, [пункты 92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281) - [94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил - порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а также нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок.
Общество с ограниченной ответственностью "Топливно-энергетическая компания" (далее - ООО "ТЭК") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просило признать недействующими [пункты 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100058), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100061), [45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100156), [92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281) - [94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил, ссылаясь на то, что они не соответствуют положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) "О теплоснабжении", Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и нарушают право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.
[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-517) Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2014 г. в удовлетворении заявления ООО "ТЭК" отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-517) суда отменить, считая его вынесенным по неправильно определенным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Как указано в жалобе, в процессе реализации [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) были допущены нарушения прав заявителя, которые невозможно устранить путем применения положений оспариваемого нормативного правового акта, что свидетельствует о его незаконности. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) в оспариваемой части противоречат [статье 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе договора, согласно которой условия договора определяются по усмотрению сторон.
ООО "ТЭК" о времени и месте судебного заседания суда второй инстанции извещено надлежащим образом, просило провести судебное разбирательство в отсутствие его представителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при осуществлении оспариваемого нормативного правового регулирования Правительство Российской Федерации не вышло за пределы предоставленных ему федеральным законодателем полномочий, [пункты 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100058), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100061), [45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100156), [92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281) - [94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.
Компетенция высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации на утверждение [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) следует из [пункта 2 части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1#p100063) Федерального закона "О теплоснабжении", а также целого ряда иных его норм, в том числе [статей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100235) ([пункт 3 части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100240), [часть 3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100241), [пункты 6](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100252), [7 части 8](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100253), [часть 10](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100255)), [17](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-17#p100269) ([часть 3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-17#p100272), [пункт 9 части 4](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-17#p100282)).
В соответствии с [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051) Правил организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в следующих случаях [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051): систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных условиями договоров, указанных в [пункте 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100047) Правил. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100052); принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100053); принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100054); прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в [абзаце втором пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100037) Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100055); несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения [(абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100056); подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации [(абзац седьмой)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100057).
Согласно [пункту 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100058) Правил лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным [абзацем вторым пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100052) Правил, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов. Уполномоченное должностное лицо организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, обязано уведомить уполномоченный орган о возникновении указанных в [абзацах третьем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100053) - [пятом пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100055) Правил фактов, являющихся основанием для утраты организацией статуса единой теплоснабжающей организации, в течение 3 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом решения о реорганизации, ликвидации, признания организации банкротом, прекращения права собственности или владения имуществом организации.
[Пункт 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100061) Правил обязывает уполномоченный орган принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 5 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным [абзацем вторым пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100052) Правил, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных [абзацами третьим](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100053) - [седьмым пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100057) Правил.
Анализ приведенных пунктов [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011), оспариваемых заявителем, не дает оснований для вывода о том, что они противоречат каким-либо нормам Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, в том числе [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p227), [421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989), и [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-3#p100048) Федерального закона "О теплоснабжении" об общих принципах организации отношений и основах государственной политики в сфере теплоснабжения.
[Часть 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15-1#p32) Федерального закона "О теплоснабжении" закрепляет, что единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены этим федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
[Пункт 45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100156) Правил представляет собой практически дословное воспроизведение данного законоположения, в связи с чем заявление ООО "ТЭК" в указанной части по сути сводится к оспариванию нормы федерального закона. Однако полномочиями по осуществлению такой проверки Верховный Суд Российской Федерации не наделен.
В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, а также в случае нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя ([пункт 92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281) Правил).
До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа или в случае неустранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. При задержке платежей или неустранении нарушений в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры ([пункт 93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100282) Правил).
Если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после полного погашения задолженности или заключения соглашения о реструктуризации долга, устранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок ([пункт 94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил).
Как верно констатировал суд первой инстанции, определение порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения обязательств по оплате тепловой энергии, а также нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, нарушения режима потребления тепловой энергии, в иных случаях осуществлено Правительством Российской Федерации в пределах делегированных ему законодателем полномочий и в полной мере согласуется с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) "О теплоснабжении", в том числе его [статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-22#p100346).
Ссылка в жалобе на противоречие [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) в оспариваемой части [статье 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) несостоятельна. Устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяя правовое положение участников гражданского оборота, Кодекс в [статье 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) закрепляет принцип свободы договора. Условия договора, согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101994) указанной нормы, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Под иными правовыми актами [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) понимает указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации [(пункт 6 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100030). [Пункт 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100028) Кодекса говорит о праве Правительства Российской Федерации принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, на основании и во исполнение [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) и иных законов, указов Президента Российской Федерации. Как уже отмечалось, соответствующими полномочиями Правительство Российской Федерации наделено федеральным законодателем.
Установив, что оспариваемое нормативное правовое регулирование осуществлено Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, не противоречит нормам большей юридической силы, суд первой инстанции, руководствуясь [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно принял [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-517) об отказе в удовлетворении заявления.
Оснований, предусмотренных [статьей 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p254) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-517) суда в апелляционном порядке, не имеется.
Проверка законности и обоснованности конкретных правоприменительных решений, действий (бездействия) осуществляется в иной судебной процедуре.
Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-517) Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топливно-энергетическая компания" - без удовлетворения.
Председательствующий
**Г.В.МАНОХИНА**
Члены коллегии
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
**В.В.ГОРШКОВ**
---