--- title: "Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 25.09.2014 N АПЛ14-393" number: "АПЛ14-393" issued_on: 2014-09-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-393" --- ## Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 25.09.2014 N АПЛ14-393 # Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 25.09.2014 N АПЛ14-393 <О частичной отмене решения Верховного Суда от 27.05.2014 N ГКПИ14-306 и признании недействующим абзаца шестого пункта 4.1.2 Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000, пункта 3.3.3.4 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 в части, разрешающей сброс хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после 31.12.2006, промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 25 сентября 2014 г. N АПЛ14-393 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Попова В.В., при секретаре П., с участием прокурора Степановой Л.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.П. о признании недействующим [абзаца шестого пункта 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100046) Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 г., [пункта 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, по апелляционной жалобе К.П. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi14-306) Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., представителей заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека М., Р., Л., К.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Степановой Л.Е., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00) и нормы 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 г. (далее - СанПиН 2.1.5.980-00) и опубликованы в Бюллетене нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора, 2001 год, N 2. Согласно [абзацу шестому пункта 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100046) СанПиН 2.1.5.980-00 не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные данными санитарными правилами гигиенические нормативы. Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100014) и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) и опубликованы 8 мая 2002 г. в "Российской газете", 13 мая 2002 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 19. В соответствии с [пунктом 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) СанПиН 2.1.4.1110-02 в границах второго пояса зоны санитарной охраны запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды. К.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца шестого (ошибочно назван заявителем пятым) пункта 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100046) СанПиН 2.1.5.980-00 и [пункта 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) СанПиН 2.1.4.1110-02. В обоснование своих требований указал, что оспариваемые положения противоречат [части 3 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p89) Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающей полный запрет на сброс сточных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Ссылался также на [статью 6.4](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2006/statya-1#p100152) Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ), согласно которой сброс сточных вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, допускается с соблюдением санитарных правил и норм только тем хозяйственным и иным объектам, которые введены в эксплуатацию до введения в действие Водного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) Российской Федерации. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi14-306#p100033) Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2014 г. в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе К.П., не соглашаясь с [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi14-306) суда, просит о его частичной отмене и принятии по делу нового решения о признании [абзаца шестого пункта 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100046) СанПиН 2.1.5.980-00 и [пункта 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) СанПиН 2.1.4.1110-02 недействующими в части, разрешающей хозяйственным и иным объектам, введенным и вводимым в эксплуатацию после 2006 года, сбрасывать отвечающие гигиеническим нормативам сточные воды в зонах санитарной охраны питьевых источников. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что для хозяйственных и иных объектов, введенных в эксплуатацию после 2006 года, сброс сточных вод в зонах санитарной охраны питьевых источников запрещен, однако судом при разрешении дела данное обстоятельство не учтено; указывает, что никакие санитарно-эпидемиологические требования к сбросу сточных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не могут быть установлены; полагает, что судом неправильно истолкованы нормы материального права. В суд апелляционной инстанции К.П. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Из содержания [абзаца шестого пункта 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100046) СанПиН 2.1.5.980-00 и [пункта 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что они допускают сброс в водные объекты, расположенные в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и микроорганизмов не превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы. Отказывая заявителю в удовлетворении его требований в полном объеме, суд первой инстанции указал, что оспариваемые нормы соответствуют положениям Водного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) Российской Федерации, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и не расширяют круг хозяйственных и иных субъектов, которым разрешен сброс сточных вод в водные объекты, расположенные в границах второго пояса зоны санитарной охраны. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации с таким выводом согласиться не может. Водный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) Российской Федерации (далее - Кодекс) определяет сточные воды как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади [(пункт 19 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p62). [Статья 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100414) Кодекса, закрепляя цели водопользования, к которым относится и сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, устанавливает приоритет использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями водопользования. Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отражен и в других положениях [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1). Так, его [статья 43](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-43#p100453) предусматривает, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100454). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100652). В силу [пункта 1 части 3 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100653) Кодекса сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается. Таким образом, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) по общему правилу не допускает использования водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Исключение из данной нормы содержится лишь в [статье 6.4](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2006/statya-1#p100152) Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ, закрепляющей, что сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1), допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В нарушение приведенных норм [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2006/statya-1) от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ оспариваемые предписания [СанПиН 2.1.5.980-0](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100005) и [СанПиН 2.1.4.1110-02](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100014) допускают сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после введения в действие [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) (1 января 2007 г.), в водные объекты, расположенные в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, если содержание в этих водах загрязняющих веществ и микроорганизмов не превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы. Довод суда первой инстанции о том, что сброс сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и микроорганизмов не превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы, в водные объекты, расположенные в границах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разрешает [статья 18](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100141) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", является ошибочным. Согласно названной [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100141) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100454). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100143). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100455). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p115). Из приведенных законоположений, определяющих санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, не следует, что они закрепляют иные требования к использованию водных объектов для сброса сточных, в том числе дренажных вод, чем те, которые установлены [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1). Как уже отмечалось, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) предусматривает полный запрет сброса сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Исключение федеральным законодателем сделано только в отношении хозяйственных и иных объектов, введенных в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1). Следовательно, сброс сточных, в том числе дренажных, вод, соответствующих санитарным правилам и нормам, в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможен лишь перечисленными объектами. Такой сброс иными объектами недопустим. С учетом изложенного [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi14-306) суда первой инстанции в обжалуемой части не может быть признано законным и подлежит отмене в связи с неправильным применением при его вынесении норм материального права, выразившимся в неправильном истолковании закона, с вынесением в этой части нового решения. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236) - [330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p254) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционную жалобу К.П. удовлетворить. [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi14-306) Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2014 г. в части отменить и принять в этой части новое решение, которым признать недействующими [абзац шестой пункта 4.1.2](https://bukva.ai/docs/sanpin-2-1-5-980-00#p100046) Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 г., и [пункт 3.3.3.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100196) Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, в части, разрешающей сброс хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после 31 декабря 2006 г., промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Председательствующий
**Г.В.МАНОХИНА** Члены коллегии
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
**В.В.ПОПОВ**
---