--- title: "Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.09.2014 N АПЛ14-378" number: "АПЛ14-378" issued_on: 2014-09-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-378" --- ## Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.09.2014 N АПЛ14-378 # Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.09.2014 N АПЛ14-378 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 13.05.2014 N АКПИ14-202, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 124 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 16 сентября 2014 г. N АПЛ14-378 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Горчаковой Е.В., при секретаре Д., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агроптицепредприятие "Черкесское" - птицекомбинат "Черкесский" о признании недействующим [пункта 124](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100378) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, по апелляционной жалобе ООО Агроптицепредприятие "Черкесское" - птицекомбинат "Черкесский" на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-202) Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Б. и К., возражавших против доводов апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) холодного водоснабжения и водоотведения, оспариваемые в части заявителем, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, опубликованным 12 августа 2013 г. в Собрании законодательства Российской Федерации (далее - Правила). Согласно [пункту 124](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100378) Правил в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, а также абоненты, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам с промышленной площадки, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод с даты утверждения таких нормативов. Общество с ограниченной ответственностью Агроптицепредприятие "Черкесское" - птицекомбинат "Черкесский" (далее - ООО АПП "Черкесское") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим указанного выше [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100378) Правил в части, устанавливающей обязанность абонентов, осуществляющих деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющих самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам с промышленной площадки, подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод. По мнению заявителя, оспариваемая норма, необоснованно расширяющая круг лиц, обязанных подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод, не соответствует [пункту 7 части 11 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100154) и [части 4 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1#p100427) Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и нарушает его права на заключение договора в соответствии с названным законом. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-202) Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе ООО АПП "Черкесское", не соглашаясь с [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-202) суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное толкование судом [пункта 7 части 11 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100154) Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Полагает, что данная норма не наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по установлению (определению) категорий абонентов, обязанных подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод. Неправильным заявитель считает и толкование [пункта 4 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1#p100427) указанного закона, как предоставляющего Правительству Российской Федерации полномочие по установлению обязанности по подаче декларации о составе и свойстве сточных вод и для иных абонентов, кроме абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов. Кроме того, ООО АПП "Черкесское" считает, что суд первой инстанции оценил не все доводы, приведенные в обоснование заявления, адресованного суду первой инстанции. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда. Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ). [Статьей 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-4#p100064) указанного федерального закона к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено, в частности, кроме прочих, утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения и утверждение порядка осуществления контроля состава сточных вод. Предусмотренные [статьей 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-4#p100064) Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ полномочия Правительства Российской Федерации подтверждены и [статьей 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100136) указанного закона. Так, [часть 10](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100146) данной статьи определяет, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. [Частью 11](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100147) названной статьи определено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1#p100150) и [7 части 11 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100154) Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по определению соответственно требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, и порядка подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения. Исходя из анализа приведенных положений федерального закона суд пришел к правомерному выводу о том, что Правительство Российской Федерации наделено полномочиями на установление требования о подаче абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения. Как правильно указано в обжалованном [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-202), контроль за соблюдением требований, предъявляемых к составу и свойствам сточных вод, осуществляется в соответствии с [разделом VIII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100377) Правил. Одной из форм такого контроля является подача в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларации о составе и свойствах сточных вод абонентами, осуществляющими деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющими самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам с промышленной площадки. Довод заявителя о противоречии [пункта 124](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100378) Правил в оспариваемой части [пункту 7 части 11 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100154) Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку данной нормой перечень абонентов, обязанных подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод, не определен. Не следует из содержания указанной нормы и то, что обязанность подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, возложена законодателем только на абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100378) утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий и определяют, в частности, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения. Ошибочной является ссылка в апелляционной жалобе ООО АПП "Черкесское" на неправильное толкование судом [части 4 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1#p100427) Федерального закона от 7 декабря 2001 г. N 416-ФЗ, предусматривающей, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов абонентов, подают в организацию, осуществляющую водоотведение, декларацию о составе и свойствах сточных вод. Приведенная норма закона, выделяя абонентов, для которых предусмотрены нормативы допустимых сбросов, регулирует данные правоотношения применительно к указанным абонентам именно в части требований, направленных на обеспечение охраны окружающей среды (водных объектов). Положения, касающиеся предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, урегулированы оспариваемыми [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013), которые, как правильно указано судом, имеют более широкий предмет правового регулирования и распространяются на всех без исключения абонентов, определяя при этом порядок установления данных требований, порядок внесения платы, а также порядок контроля за соблюдением таких требований. Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) имеют более широкий предмет правового регулирования и распространяются на всех абонентов, а не только на абонентов, в отношении объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов. Поскольку оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100378) приняты Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему законом полномочий, не противоречат федеральному закону или другому нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, права и законные интересы заявителя не нарушают, суд в силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отказал ООО АПП "Черкесское" в удовлетворении заявления. Оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-202) суда первой инстанции, предусмотренных [частью 4 статьи 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p265) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы, которые по своей сути сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, сделанных на основе подробного анализа действующего гражданского законодательства, не установлено. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-202) Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО Агроптицепредприятие "Черкесское" - птицекомбинат "Черкесский" - без удовлетворения.
Председательствующий
**Г.В.МАНОХИНА** Члены коллегии
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
**Е.В.ГОРЧАКОВА**
---