--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 31.07.2014 N АПЛ14-321" number: "АПЛ14-321" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-07-31 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-321" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 31.07.2014 N АПЛ14-321 # Определение Верховного Суда РФ от 31.07.2014 N АПЛ14-321 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 16.04.2014, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 10.12.2012 N 83/ГС> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 31 июля 2014 г. N АПЛ14-321 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе | председательствующего | Манохиной Г.В., | | --- | --- | | членов коллегии | Крупнова И.В.,
Меркулова В.П. | | при секретаре | Диордиеве А.И. | | с участием прокурора | Масаловой Л.Ф. | рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению некоммерческого партнерства содействия развитию инженерно-изыскательской отрасли "Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве" о признании недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012) Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 10 декабря 2012 г. N 83/ГС "Об утверждении свода правил "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" по апелляционной жалобе некоммерческого партнерства содействия развитию инженерно-изыскательской отрасли "Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве" на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-164#p100039) Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2014 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., возражения представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Непомнящего А.Ю. и Свертилова А.А., заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной,
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012#p100006) от 10 декабря 2012 г. N 83/ГС утвердило и ввело в действие с 1 июля 2013 г. свод правил "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (далее - Приказ). [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012#p100007) Приказа признаны утратившими силу с 1 июля 2013 г. "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", утвержденные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-77-1996-minstroy-rossii-ministerstvo#p100005) Министерства строительства Российской Федерации от 29 октября 1996 г. N 18-77. Актуализированная редакция свода правил "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, опубликована в официальном печатном издании Госстроя "Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации", 2013 г., N 3. Общероссийским строительным каталогом данному Своду правил присвоен номер СП 47.13330.2012. Некоммерческое партнерство содействия развитию инженерно-изыскательской отрасли "Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве" (далее - "АИИС") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012). В обоснование заявленного требования партнерство ссылается на то, что оспариваемый правовой акт издан в нарушение требований статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", части 2 статьи 5 и части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р и нарушает права и законные интересы саморегулируемой организации "АИИС", которая осуществляет выплаты из компенсационного фонда в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и ее членов. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-164#p100039) Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. в удовлетворении заявления некоммерческого партнерства содействия развитию инженерно-изыскательской отрасли "Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве" отказано. В апелляционной жалобе "АИИС" выражает несогласие с данным решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, просит отменить [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-164) Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. по делу N АКПИ14-164 и направить дело на новое судебное рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации. Также партнерство указывает, что имеющиеся на практике разночтения в части применения норм обязательного и добровольного применения в изыскательской деятельности для строительства создают риски при работе членов "АИИС" в сфере инженерных изысканий для строительства, прежде всего для объектов капитального строительства. Оспоренным [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012#p100007) признаны недействующими СНиП 11-02-96, утвержденные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-77-1996-minstroy-rossii-ministerstvo#p100005) Минстроя России от 29 октября 1996 г. N 18-77, которые содержали разделы (не включенные в актуализированную редакцию Свода правил СП 47.13330.2012), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В настоящее время пункт 65 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р, содержащий указание на СНиП 11-02-96, утвержденные Постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. N 18-77, не отменен и не утратил силу. Представитель "АИИС" в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона. Аналогичное требование в части 3 статьи 42 содержит Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Федеральный закон "О техническом регулировании" свод правил определяет как документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов (статья 2). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В данный перечень включены части (разделы) "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", утвержденные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-77-1996-minstroy-rossii-ministerstvo#p100005) Минстроя России от 29 октября 1996 г. N 18-77 (пункт 65). Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 г. осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с данным Федеральным законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации и указанный в части 1 статьи 6 названного Федерального закона перечень национальных стандартов и сводов правил. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 670, Госстрою было предоставлено право самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, включая своды правил и другие нормативные технические документы добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (пункт 5.2.7). Своды правил и другие нормативно-технические документы добровольного применения в настоящее время принимает Минстрой России (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"). [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012#p100006) Госстроя утверждена актуализированная редакция Свода правил "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения". [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012#p100007) данного Приказа признаны утратившими силу "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", утвержденные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-77-1996-minstroy-rossii-ministerstvo) Минстроя России от 29 октября 1996 г. N 18-77. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012#p100006), которым утверждена актуализированная редакция свода правил "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", издан компетентным органом и во исполнение предписаний Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Представители саморегулируемой организации "АИИС" не оспаривали в суде полномочия федерального органа исполнительной власти на принятие [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012). Не оспаривается данное обстоятельство и в апелляционной жалобе. Проведя правовой анализ соответствия [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012) действующему законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения, суд пришел к правильному выводу о несостоятельности заявленных требований по основаниям, подробно изложенным в решении суда. При этом суд правильно исходил из того, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих федеральному органу исполнительной власти, издавшему в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, внести в него изменения и дополнения, а также отменить. В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации издает как акты, имеющие нормативный характер, которые принимаются в форме постановлений, так и акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, которые принимаются в форме распоряжений. То обстоятельство, что актуализированная редакция СНиП 11-02-96 не включена в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не может служить основанием для признания недействующим оспариваемого [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012). В порядке абстрактного нормоконтроля в соответствии со статьями 251, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а не вопросы целесообразности осуществления нормотворчества, к чему по существу сводятся доводы апелляционной жалобы. Исходя из определения понятия "свод правил", данного в статье 2 Федерального закона "О техническом регулировании", и того, что этот Закон одним из принципов стандартизации называет принцип добровольного применения документов в области стандартизации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в настоящее время изыскатель при выполнении изыскательских работ вправе добровольно возложить на себя ответственность за выполнение требований, предусмотренных в обязательных для сторон СНиПах. Апелляционная коллегия также учитывает пояснения представителей заинтересованного лица, данные ими как в суде первой инстанции, так и на заседании апелляционной инстанции, о том, что в настоящее время разрабатывается проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении в распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р соответствующих изменений. Вывод о законности [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-83gs-2012) сделан судом, исходя из компетенции нормотворческого органа, его издавшего, и содержания изложенных в нем положений, на основе надлежащего анализа норм федерального законодательства. Таким образом, утверждения в апелляционной жалобе о несоответствии выводов суда нормам материального права и неправильном их применении судом при разрешении данного дела ошибочны. Суд принял решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании. Предусмотренных законом оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-164#p100039) суда в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-164#p100039) Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческого партнерства содействия развитию инженерно-изыскательской отрасли "Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве" - без удовлетворения.
Председательствующий
**Г.В.МАНОХИНА** Члены коллегии
**И.В.КРУПНОВ**
**В.П.МЕРКУЛОВ**
---