Определение Верховного Суда РФ от 31.07.2014 № АПЛ14-321

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 16.04.2014, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 10.12.2012 № 83/ГС>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 31 июля 2014 г. № АПЛ14-321

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего	Манохиной Г.В.,
членов коллегии	Крупнова И.В., Меркулова В.П.
при секретаре	Диордиеве А.И.
с участием прокурора	Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению некоммерческого партнерства содействия развитию инженерно-изыскательской отрасли «Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве» о признании недействующим Приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 10 декабря 2012 г. № 83/ГС «Об утверждении свода правил „СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения“»

по апелляционной жалобе некоммерческого партнерства содействия развитию инженерно-изыскательской отрасли «Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2014 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., возражения представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Непомнящего А.Ю. и Свертилова А.А., заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной,

установила:

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Приказом от 10 декабря 2012 г. № 83/ГС утвердило и ввело в действие с 1 июля 2013 г. свод правил «СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (далее — Приказ). Пунктом 2 Приказа признаны утратившими силу с 1 июля 2013 г. «СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», утвержденные Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 29 октября 1996 г. № 18-77.

Актуализированная редакция свода правил «СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, опубликована в официальном печатном издании Госстроя «Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации», 2013 г., № 3.

Общероссийским строительным каталогом данному Своду правил присвоен номер СП 47.13330.2012.

Некоммерческое партнерство содействия развитию инженерно-изыскательской отрасли «Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве» (далее — «АИИС») обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Приказа. В обоснование заявленного требования партнерство ссылается на то, что оспариваемый правовой акт издан в нарушение требований статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 2 статьи 5 и части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р и нарушает права и законные интересы саморегулируемой организации «АИИС», которая осуществляет выплаты из компенсационного фонда в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и ее членов.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. в удовлетворении заявления некоммерческого партнерства содействия развитию инженерно-изыскательской отрасли «Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве» отказано.

В апелляционной жалобе «АИИС» выражает несогласие с данным решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. по делу № АКПИ14-164 и направить дело на новое судебное рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации. Также партнерство указывает, что имеющиеся на практике разночтения в части применения норм обязательного и добровольного применения в изыскательской деятельности для строительства создают риски при работе членов «АИИС» в сфере инженерных изысканий для строительства, прежде всего для объектов капитального строительства. Оспоренным Приказом признаны недействующими СНиП 11-02-96, утвержденные Постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. № 18-77, которые содержали разделы (не включенные в актуализированную редакцию Свода правил СП 47.13330.2012), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В настоящее время пункт 65 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р, содержащий указание на СНиП 11-02-96, утвержденные Постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. № 18-77, не отменен и не утратил силу.

Представитель «АИИС» в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона. Аналогичное требование в части 3 статьи 42 содержит Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Федеральный закон «О техническом регулировании» свод правил определяет как документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов (статья 2).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В данный перечень включены части (разделы) «СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», утвержденные Постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. № 18-77 (пункт 65).

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 г. осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с данным Федеральным законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации и указанный в части 1 статьи 6 названного Федерального закона перечень национальных стандартов и сводов правил.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 670, Госстрою было предоставлено право самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, включая своды правил и другие нормативные технические документы добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 5.2.7).

Своды правил и другие нормативно-технические документы добровольного применения в настоящее время принимает Минстрой России (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»).

Приказом Госстроя утверждена актуализированная редакция Свода правил «СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

Пунктом 2 данного Приказа признаны утратившими силу «СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», утвержденные Постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. № 18-77.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Приказ, которым утверждена актуализированная редакция свода правил «СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», издан компетентным органом и во исполнение предписаний Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Представители саморегулируемой организации «АИИС» не оспаривали в суде полномочия федерального органа исполнительной власти на принятие Приказа.

Не оспаривается данное обстоятельство и в апелляционной жалобе.

Проведя правовой анализ соответствия Приказа действующему законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения, суд пришел к правильному выводу о несостоятельности заявленных требований по основаниям, подробно изложенным в решении суда.

При этом суд правильно исходил из того, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих федеральному органу исполнительной власти, издавшему в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, внести в него изменения и дополнения, а также отменить.

В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации издает как акты, имеющие нормативный характер, которые принимаются в форме постановлений, так и акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, которые принимаются в форме распоряжений.

То обстоятельство, что актуализированная редакция СНиП 11-02-96 не включена в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не может служить основанием для признания недействующим оспариваемого Приказа.

В порядке абстрактного нормоконтроля в соответствии со статьями 251, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а не вопросы целесообразности осуществления нормотворчества, к чему по существу сводятся доводы апелляционной жалобы.

Исходя из определения понятия «свод правил», данного в статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании», и того, что этот Закон одним из принципов стандартизации называет принцип добровольного применения документов в области стандартизации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в настоящее время изыскатель при выполнении изыскательских работ вправе добровольно возложить на себя ответственность за выполнение требований, предусмотренных в обязательных для сторон СНиПах.

Апелляционная коллегия также учитывает пояснения представителей заинтересованного лица, данные ими как в суде первой инстанции, так и на заседании апелляционной инстанции, о том, что в настоящее время разрабатывается проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении в распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р соответствующих изменений.

Вывод о законности Приказа сделан судом, исходя из компетенции нормотворческого органа, его издавшего, и содержания изложенных в нем положений, на основе надлежащего анализа норм федерального законодательства.

Таким образом, утверждения в апелляционной жалобе о несоответствии выводов суда нормам материального права и неправильном их применении судом при разрешении данного дела ошибочны.

Суд принял решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании.

Предусмотренных законом оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческого партнерства содействия развитию инженерно-изыскательской отрасли «Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве» — без удовлетворения.

---