--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 24.06.2014 N АПЛ14-311" number: "АПЛ14-311" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-06-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-311" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 24.06.2014 N АПЛ14-311 # Определение Верховного Суда РФ от 24.06.2014 N АПЛ14-311 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 23.04.2014 N ВКГПИ14-21, которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными пунктов 12, 13 и 18 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 24 июня 2014 г. N АПЛ14-311 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Крупнова И.В., при секретаре К.Ю., с участием прокурора Гаврилова А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по заявлениям Б.Л., Б.В. и П. о признании частично недействующими [пп. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p9), [13](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100030) и [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100060) Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам их семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 июня 2008 г. N 321 (в редакции приказов Министра обороны Российской Федерации от 21 августа 2010 г. N 1113 и от 18 августа 2011 г. N 1380), по апелляционной жалобе заявителя Б.Л. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi14-21) Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснения представителей Министерства обороны Российской Федерации И., К.Д. и С., возражавших против доводов апелляционной жалобы, и заключение прокурора Гаврилова А.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия
установила:
приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 июня 2008 г. N 321, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 июля 2008 г., регистрационный номер 11922, утверждены [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009) и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам их семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан (далее - Порядок). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii) опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 28 июля 2008 г., N 30. Согласно [п. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p9) Порядка выявление и учет граждан, пребывающих в запасе и находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, уволенных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, а также членов семей, потерявших кормильца, осуществляются военными комиссариатами, отделами военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства. Для рассмотрения вопроса о возможности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в соответствии с [п. 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100030) Порядка в воинских частях и военных комиссариатах на основании личных заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска, к которым прилагаются: документы, подтверждающие непосредственное участие лица в действиях подразделений особого риска; описание личного участия гражданина в действиях подразделений особого риска в одном экземпляре, исполненное машинописным текстом с подписью и датой. Кроме того, согласно [п. 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100060) Порядка члены семей, потерявшие кормильца, для оформления и получения удостоверения по случаю потери кормильца обращаются в войсковую часть <...> с письменным заявлением, к которому прилагаются документы (либо их копии, заверенные в установленном порядке): удостоверяющие личность (паспорт); свидетельство о смерти кормильца; подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; удостоверение умершего гражданина, выданное Комитетом до 31 декабря 2004 г., либо удостоверение. Б.Л., Б.В. и П. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании названного приказа в той части, в которой граждане, пребывающие в запасе и находящиеся в отставке, и члены семей, потерявшие кормильца из числа граждан, факт участия которых в действиях подразделений особого риска не установлен, обязаны самостоятельно обращаться в военные комиссариаты и войсковую часть <...> соответственно, и вставать на учет для последующего отнесения этих лиц к гражданам из подразделений особого риска, с представлением подтверждающих документов. Возложение в [Порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009) на граждан, в том числе не являющихся военнослужащими, названной обязанности, полагают заявители, противоречит [ст. 48](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-48#p100405) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и положениям постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 1992 г. N 806, согласно которым обязанность по выявлению и учету лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, возложена на Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации и других уполномоченных должностных лиц. Неосведомленность о существовании [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009), который не был опубликован в установленном порядке для всеобщего сведения, а также возложение на заявителей не предусмотренной законом обязанности по подаче заявлений и сбору подтверждающих документов, указывалось в заявлении, привело к тому, что Б.В. после смерти мужа не смогла получить удостоверение, а Б.Л. и П. - восстановить нарушенные права в судебном порядке. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi14-21) Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. в удовлетворении заявления отказано. В обоснование принятого решения суд указал, что оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii) от 9 июня 2008 г. издан правомочным должностным лицом, вступил в силу в соответствии с требованиями действующего законодательства и является обязательным для всех граждан, а оспариваемые положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что неосведомленность граждан из подразделений особого риска и членов их семей о существовании [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009) сама по себе не нарушает их право на получение полагающихся им мер социальной поддержки и удостоверений, подтверждающих это право, а правильность применения оспариваемых норм военными комиссариатами и судами общей юрисдикции при рассмотрении исков заявителей не входит в предмет исследования и оценки Верховного Суда Российской Федерации по данному делу. В апелляционной жалобе Б.Л., утверждая о несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит об изменении судебного постановления и принятии нового решения об удовлетворении заявления в части признания незаконным [п. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p9) Порядка, положения которого указывают на то, что лица, не состоящие на военной службе и воинском учете, а также их вдовы обязаны самостоятельно обращаться в военные комиссариаты и войсковую часть <...> для получения удостоверения ветерана (вдовы ветерана) подразделений особого риска. В обоснование жалобы Б.Л. указывает, что судом оставлено без внимания то обстоятельство, что заявители не были осведомлены о [Порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009) ввиду отсутствия возможности ознакомиться с Бюллетенем нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в котором он был опубликован, что привело к нарушению их прав. Вывод суда о том, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009) не возлагает на заявителей какие-либо обязанности по самостоятельному выявлению и постановке на учет для получения удостоверений, а лишь предусматривает подачу заявлений с целью реализации мер социальной поддержки, указывается далее в жалобе, противоречит сложившейся правоприменительной практике военных комиссариатов и судов общей юрисдикции Омской области, согласно которой лица, не состоящие на военной службе, обязаны самостоятельно выполнять требования [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009). В жалобе также обращается внимание на несвоевременное представление заинтересованными лицами возражений на заявление. Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii) от 9 июня 2008 г. N 321 принят Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемые [пп. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p9), [13](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100030) и [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100060) Порядка не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав заявителей. Полномочия Министерства обороны Российской Федерации по определению порядка и условий оформления и выдачи гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, удостоверений, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, установлены [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-818-2004) Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска". Во исполнение названного постановления Министром обороны Российской Федерации разработаны [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009) и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам их семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, которые утверждены приказом от 9 июня 2008 г. N 321. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, что соответствует требованиям [пп. 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019) и [9](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p5) Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что приказ издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции, официально опубликован для всеобщего сведения и является обязательным для всех граждан, в том числе не состоящих на военной службе. Содержание оспариваемых пунктов [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009) в их взаимосвязи указывает на то, что выявление и учет граждан, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, а также членов семей, потерявших кормильца из числа граждан, факт участия которых в действиях подразделений особого риска не установлен, осуществляются военными комиссариатами на основании личных заявлений граждан с составлением списков лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска, которые направляются в соответствующие воинские части и учреждения Министерства обороны Российской Федерации. Члены семей, потерявшие кормильца, для оформления и получения удостоверения по случаю потери кормильца обращаются в войсковую часть <...> с письменным заявлением. Из изложенного следует, что в [Порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-321-2008-minoborony-rossii#p100009) установлен заявительный механизм реализации права на получение мер социальной поддержки гражданами из подразделений особого риска и членами семей, потерявшими кормильца из числа этих граждан, что, как правильно указано в решении суда первой инстанции, соответствует [ст. 9](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-9#p100060) Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При этом в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 октября 1992 г. N 806 "О Комитете ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации", которое возлагает на Комитет ведение учета и хранение личных дел граждан из подразделений особого риска и членов семей, потерявших кормильца из числа этих граждан, выдачу заключений по вопросам, связанным с непосредственным участием граждан в действиях подразделений особого риска, осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации граждан из подразделений особого риска, отсутствуют правовые нормы, регулирующие порядок выявления и учета указанных граждан. Такие нормы в пределах своей компетенции разработаны Министром обороны Российской Федерации во исполнение поручения Правительства Российской Федерации, содержащегося в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-818-2004) от 21 декабря 2004 г. N 818. Что касается [ст. 48](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-48#p100405) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то, вопреки утверждению в жалобе, ее положения не определяют порядок и условия выдачи удостоверений, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, а устанавливают ответственность должностных лиц и органов за нарушение законодательства Российской Федерации о чернобыльской катастрофе. Таким образом, установив, что оспариваемый (в части) нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав заявителей, суд обоснованно на основании [ч. 1 ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ отказал в удовлетворении заявления. При этом суд правомерно указал в решении, что правильность применения оспариваемых норм различными организациями и должностными лицами, а также районным судом при рассмотрении исков заявителей не входит в предмет исследования и оценки Верховного Суда Российской Федерации по данному делу. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений. Предусмотренные [ст. 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p254) ГПК РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют. Непредставление заинтересованным лицом письменных возражений в установленный судьей срок в силу [ч. 2 ст. 150](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100751) ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела. Тем более что в судебном заседании, в котором принимала участие Б.Л., судом были исследованы возражения Министерства обороны Российской Федерации и заслушаны объяснения представителей заинтересованного лица И. и К.Д. на основании изложенного, руководствуясь [ст. 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) ГПК РФ, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi14-21) Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Б.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**И.В.КРУПНОВ**
---