--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 22.07.2014 N АПЛ14-294" number: "АПЛ14-294" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-07-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-294" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 22.07.2014 N АПЛ14-294 # Определение Верховного Суда РФ от 22.07.2014 N АПЛ14-294 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 08.04.2014 N АКПИ14-148, которым был признан частично недействующим пункт 41 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 22 июля 2014 г. N АПЛ14-294 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Корчашкиной Т.Е., Назаровой А.М., при секретаре Д., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А. о признании частично недействующим [пункта 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100265) Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 455, по апелляционной жалобе Министерства юстиции Российской Федерации на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-148) Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 г., которым заявленное требование удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации В., Ж., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя А. - К., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
приказом Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) от 30 декабря 2011 г. N 455 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100010) предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (далее - Административный регламент). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2012 г., регистрационный N 23117, опубликован в "Российской газете", 2012 г., 16 марта. А. просил Верховный Суд Российской Федерации признать недействующим [пункт 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100265) Административного регламента в части положения [абзаца первого](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100265) о том, что все документы, кроме документов, представленных в электронной форме, и учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником. В обоснование заявленного требования ссылался на то, что оспариваемая норма содержит требование о представлении документов в двух экземплярах, в том числе одного из них в подлиннике, что противоречит [статье 16](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100104) Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", которая не содержит такого требования и устанавливает исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100105), и которая запрещает федеральному уполномоченному органу требовать от политической партии не предусмотренные [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100105) этой статьи документы [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100437). Нарушение своих прав заявитель усматривает в том, что Минюст России приостановил государственную регистрацию политической партии, уполномоченным лицом которой он являлся, при этом одним из мотивов для этого послужило непредставление некоторых документов в двух экземплярах. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-148) Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. заявление А. удовлетворено. Признан недействующим со дня вступления данного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-148) в законную силу [пункт 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100265) Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 455, в той мере, в какой данный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100265) позволяет распространить на перечень документов, представляемых для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, требование о представлении всех документов на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником. В апелляционной жалобе Минюст России просит отменить [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-148) Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. и вынести по делу новое решение, считает, что [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-148) суда первой инстанции не соответствует сложившейся практике, поскольку ранее суд не удовлетворил аналогичное по основаниям заявление о порядке государственной регистрации некоммерческих организаций. Также Минюст России указывает, что из анализа [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100112) разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, следует, что соответствующий федеральный орган исполнительной власти при составлении административного регламента предоставления государственной услуги обязан в исчерпывающем перечне документов, необходимых для получения названной услуги, предусмотреть, какие конкретно документы и информацию должен представить заявитель. Со ссылкой на то, что в [подпункте 1 пункта 30](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100196) Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги по государственной регистрации политической партии, создаваемой на учредительном съезде, а нормы указанного [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100196) (прямо определяющего, какие документы могут быть представлены в копии) являются специальными по отношению к общей норме оспоренного заявителем [пункта 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100265) Административного регламента, в апелляционной жалобе делается вывод, что применение данного пункта не допускает иного толкования. Также Минюст России полагает, что требование предоставить на государственную регистрацию политической партии в двух экземплярах документы обусловлено необходимостью их представления в ФНС России для ведения Единого государственного реестра юридических лиц, и в Минюст России для ведения реестра зарегистрированных некоммерческих организаций и предоставления содержащейся в нем информации, а также для принятия последующих решений о государственной регистрации в отношении политической партии и осуществления контроля за соответствием ее деятельности законодательству. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", [статья 10](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-10#p100081) которого предусматривает, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. В силу [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-15#p100091) Федерального закона "О политических партиях" политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного данным федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100419); решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1#p100191) Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-15#p100420). Федеральным уполномоченным органом, принимающим решение о государственной регистрации политических партий, является Минюст России ([подпункт 30.7 пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100234) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), а уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, - Федеральная налоговая служба ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p6), [подпункт 5.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p100053) Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506). Перечень документов, представляемых в федеральный уполномоченный орган для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, закреплен в [пункте 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100105) Федерального закона "О политических партиях". При этом согласно [пункту 2 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100437) названного закона федеральный уполномоченный орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100105) этой статьи. В указанном исчерпывающем перечне документов, необходимых для государственной регистрации политической партии, определены документы, которые должны представляться не в подлиннике, а в виде их копий, и требуемое количество экземпляров документов. Разрешая дело, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что содержащаяся в [абзаце первом пункта 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100265) Административного регламента норма, по ее буквальному смыслу, требует для государственной регистрации любых некоммерческих организаций, включая политические партии, представления подлинного экземпляра каждого документа и его копии, что не соответствует положениям [статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100104) Федерального закона "О политических партиях". Суд первой инстанции проверил довод представителя Минюста России о том, что требование о предоставлении документов в двух экземплярах основано на установленной федеральным законом обязанности направить в регистрирующий орган весь комплект документов, поданных в федеральный уполномоченный орган, для включения в единый государственный реестр юридических лиц, и пришел к правильному выводу о его несостоятельности как не основанном на положениях Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [(статья 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-5#p100200) и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1) "О политических партиях" ([пункты 3](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100094), [5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-15#p100096)). В обоснование этого вывода суд правильно указал в решении, что федеральный законодатель, определив особый порядок государственной регистрации политической партии, предусматривающий участие двух органов государственной власти - федерального уполномоченного органа и регистрирующего органа, не установил обязанность политической партии представлять для каждого из этих органов государственной власти документы, необходимые для осуществления государственной регистрации. Анализ содержания [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100094), [5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-15#p100096), [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100105), [2 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100437) Федерального закона "О политических партиях" позволяет прийти к выводу, что федеральный уполномоченный орган направляет в регистрирующий орган лишь те документы, которые входят в состав документов, поданных политической партией в соответствии с утвержденным перечнем, и необходимы для ведения единого государственного реестра юридических лиц. Признав, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100265) Административного регламента лишено правовой определенности, допускающей возможность его произвольного применения, и это создает угрозу нарушения права граждан Российской Федерации на объединение в политическую партию, суд вынес правомерное решение, удовлетворив заявление А. Ссылка в апелляционной жалобе на наличие вступившего в силу [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1306) Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2008 г., которым рассмотрена правомерность установления ряда требований к порядку государственной регистрации некоммерческих организаций, не может свидетельствовать о незаконности обжалованного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-148) суда, вынесенного по иным правовым основаниям и в отношении регистрации исключительно политических партий. Указание в апелляционной жалобе на [пункт 30](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100195) Административного регламента, содержащий исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги по государственной регистрации политической партии, создаваемой на учредительном съезде, не опровергает вывод суда о неопределенности [пункта 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-455-2011-minyust-rossii-ministerstvo#p100265) Административного регламента, поскольку положения данной нормы, как уже указывалось выше, не согласуются с требованиями [статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100104) Федерального закона "О политических партиях". Предусмотренных законом оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-148) Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства юстиции Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
**Г.В.МАНОХИНА** Члены коллегии
**Т.Е.КОРЧАШКИНА**
**А.М.НАЗАРОВА**
---