Определение Верховного Суда РФ от 17.04.2014 № АПЛ14-129

<Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 03.02.2014 № ВКГПИ13-62, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 17 апреля 2014 г. № АПЛ14-129

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Крупнова И.В., Назаровой А.М.,

при секретаре Д.А.И., с участием прокурора Лиховидова К.С. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по заявлениям К.Е., П. и представителя Д.А.В. — К.Н. о признании частично недействующим подп. «б» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700,

по апелляционной жалобе представителя заявителя Д.А.В. — К.Н. на решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Ч., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, и заключение прокурора Лиховидова К.С., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия

приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 мая 2012 г., регистрационный номер 24125, утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Порядок). Приказ опубликован в Российской газете 28 мая 2012 г., № 119, и действует в редакции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июля 2012 г. № 1717.

Согласно подп. «б» п. 53 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

К.Е., П. и представитель Д.А.В. — К.Н. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями об оспаривании Порядка в той части, в которой военнослужащим, проходящим военную службу на должности летного состава, выплата надбавки за особые условия военной службы в текущем году поставлена в зависимость от выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

Установленное в Порядке условие — «за истекший год», по мнению заявителей, лишило их права на получение названной надбавки в 2012 году (в котором они выполнили норму налета часов) из-за невыполнения по объективным причинам нормы налета часов в 2011 году.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. в удовлетворении заявлений отказано.

В обоснование решения суд указал, что расчет нормы налета часов, необходимого для выплаты надбавки, исходя из фактически произведенных полетов в истекшем году, произведен Министром обороны Российской Федерации на основании делегированных ему Правительством Российской Федерации полномочий и прав заявителей на получение денежного довольствия в полном объеме не нарушает.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Д.А.В. — К.Н. просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении требований заявителя. В обоснование жалобы представитель заявителя указывает, что установленное в оспариваемом Порядке условие лишает права на получение надбавки ряда военнослужащих, которые не выполнили установленный налет часов по объективным причинам, например, выпускников военных образовательных учреждений, приступившим к полетам в августе — сентябре истекшего года. В связи с этим, делается вывод в жалобе, названная надбавка должна выплачиваться в зависимости от ежемесячного налета часов вместе с денежным довольствием за истекший месяц, что будет соответствовать положениям ст. 37 Конституции Российской Федерации и п. 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый заявителем Порядок принят Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемый подп. «б» п. 53 Порядка не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.

Согласно ч. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с названным Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно п. 3 которых выплата надбавки производится военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения нормы налета часов.

Содержание названных законодательных норм указывает на то, что условиями выплаты надбавки военнослужащим летного состава являются выполнение ими нормы налета часов.

При этом пунктом 2 Правил выплату надбавки в составе денежного довольствия военнослужащих Правительство Российской Федерации поручило производить соответствующим федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в соответствии с установленным в этих органах порядком.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 7 июня 2003 г. № 032 «Об утверждении Норм годового налета летному составу Вооруженных Сил Российской Федерации» расчет налета часов в Министерстве обороны Российской Федерации, в составе которого проходят военную службу заявители, производится исходя из годового периода.

На основании изложенного Министр обороны Российской Федерации, в рамках предоставленных ему полномочий, правомерно установил в подп. «б» п. 53 Порядка положение, согласно которому выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы производится военнослужащим, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими нормы налета часов за истекший год.

Установив названные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что содержащееся в подп. «б» п. 53 Порядка требование о выполнении военнослужащим нормы налета часов за истекший год для получения ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав Д.А.В., К.Е. и П., в связи с чем обоснованно на основании ч. 1 ст. 253 ГПК РФ отказал в удовлетворении заявлений.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений.

Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя заявителя Д.А.В. — К.Н. — без удовлетворения.

---