--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 02.04.2013 N АПЛ13-85" number: "АПЛ13-85" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-04-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-85" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 02.04.2013 N АПЛ13-85 # Определение Верховного Суда РФ от 02.04.2013 N АПЛ13-85 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 21.12.2012 N АКПИ12-1478, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим пункта 18 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 693> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 2 апреля 2013 г. N АПЛ13-85
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Корчашкиной Т.Е., при секретаре К.Ю., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании частично недействующим [пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693 (далее - Положение), по апелляционной жалобе В. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1478) Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2012 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителя Правительства Российской Федерации - Р., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
во исполнение [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3297-1/statya-3#p100204) Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" Правительство Российской Федерации утвердило Положение, [пункт 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) которого оспаривает заявитель. Данный нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" 5 сентября 1996 г., в Собрании законодательства Российской Федерации - 30 сентября 1996 г. [Пункт 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) Положения (в редакции, действовавшей на день обращения В. в суд первой инстанции) предусматривал, что въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1) Российской Федерации "О государственной тайне". В., обращаясь с заявлением о признании недействующим [пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) Положения в части требования оформления допуска в целях, не связанных с профессиональной или служебной деятельностью, ссылается на то, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) нормативного правового акта изданы Правительством Российской Федерации с превышением полномочий, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и нормам международного права, ограничивают право гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1478) Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. в удовлетворении заявления В. отказано. В апелляционной жалобе В. просит указанное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1478) суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об удовлетворении его заявления. Полагает, что оспоренная им норма незаконно вводит ограничение прав и свобод гражданина, а именно требование о необходимости оформления допуска к государственной тайне при въезде в жилую зону закрытого административно-территориального образования. В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Российской Федерации Р. полагает необходимым отказать В. в удовлетворении заявленных требований, а также прекратить производство по данному делу, поскольку [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1493-2012) Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1493 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693" в оспариваемый нормативный правовой акт внесены изменения - [пункт 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36), в частности, изложен в новой редакции. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. [Статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-3297-1/statya-1#p25) Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" предусматривает, что закрытым административно-территориальным образованием признается такое административно-территориальное образование, в котором установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. К особому режиму безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании [статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3297-1/statya-3#p41) указанного выше закона относит также ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании [(пункт 1 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-3297-1/statya-3#p43). Обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ([пункт 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3297-1/statya-3#p100204) Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"). Во исполнение предписания законодателя Правительство Российской Федерации [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996) от 11 июня 1996 г. N 693 утвердило оспоренное (в части) [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p100103), устанавливающее порядок обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании. Как правильно указано в обжалуемом [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1478) суда, принцип законности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям [статей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-5#p100061) и [7](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-7#p100099) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" и законодательству Российской Федерации о государственной тайне ([статья 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-6#p100096) Закона). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, представляет собой совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. В соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-5#p100069) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" к сведениям, составляющим государственную тайну в военной области, относятся сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1203) Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/ukaz-1203#p101000) сведений, отнесенных к государственной тайне. Этим [Перечнем](https://bukva.ai/docs/ukaz-1203#p101000) отнесены к государственной тайне в военной области, в частности, сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов, не подпадающие под обязательства Российской Федерации по международным договорам. К государственной тайне в области экономики, науки и техники отнесены сведения об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства ([пункты 22](https://bukva.ai/docs/ukaz-1203#p101206), [29](https://bukva.ai/docs/ukaz-1203#p101209)). Сведения о закрытом административно-территориальном образовании согласно [статье 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-7#p100099) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" не относятся к сведениям, не подлежащим отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Согласно данному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) рассматриваемое право ограничивается на территориях с определенным режимом: в пограничной зоне, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности [(статья 8)](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-8#p100040). Как правильно указал суд первой инстанции, право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации ограничено в закрытых административно-территориальных образованиях законом, а не [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) Положения, как ошибочно полагает заявитель, и его доводы о том, что Правительство Российской Федерации при издании оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) нормативного правового акта вышло за пределы полномочий, предоставленных ему законом в части требования оформления допуска, являются несостоятельными. Ссылка в апелляционной жалобе на то, что жилая зона в закрытом административно-территориальном образовании не может быть отнесена к тем объектам, сведения о которых относятся к государственной тайне и подлежат засекречиванию, не основана на законе. [Статья 8](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-8#p100040) указанного выше Федерального закона N 5242-1 от 25 июня 1993 г. предусматривает возможность ограничения свободы передвижения в закрытых административно-территориальных образованиях в целом, без их разделения на какие-либо зоны. [Абзацы второй](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p37) и [третий пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p38) Положения носят отсылочный характер, в них не содержится указаний, по каким основаниям гражданину может быть отказано в оформлении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Следовательно, оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) нормативного правового акта не могут рассматриваться как нарушающие право на неприкосновенность частной жизни, право каждого свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1) Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне". Положения данного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1) обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1#p100009). Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании и ответственностью за его нарушение ([пункт 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3297-1/statya-3#p48) Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"). Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне в соответствии со [статьей 21](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1#p100186) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" осуществляется в добровольном порядке по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации после проведения соответствующих проверочных мероприятий. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что [абзац первый пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) Положения предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность для граждан при въезде для постоянного проживания или временного пребывания на территорию закрытого образования. Такой порядок призван обеспечивать сохранность государственной тайны и соответствует [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1) Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3297-1/statya-1) Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", а также нормам международного права. Впоследствии [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1493-2012) Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1493 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693" [пункт 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) изложен в новой редакции: "18. В случае необходимости въезда в связи с нуждами объекта в запретную зону либо в контролируемую зону категории "А" (для постоянного проживания, временного пребывания, требующих соответствующей регистрации) разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем объекта. В случае необходимости въезда в контролируемую зону категории "А" для постоянного проживания (временного пребывания), требующего соответствующей регистрации, за исключением случая, указанного в [абзаце первом](#p100038) настоящего пункта, разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем органа местного самоуправления закрытого образования. Разрешения, указанные в [абзацах первом](#p100038) и [втором](#p100039) настоящего пункта, выдаются по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем объекта, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности.". Иное урегулирование в настоящее время рассматриваемого вопроса не влияет на законность обжалованного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1478) суда. Суд первой инстанции проверял в порядке абстрактного нормоконтроля оспариваемые предписания [пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) Положения в редакции, действующей на день рассмотрения дела в суде. Вывод о законности оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-693-1996#p36) нормативного правового акта сделан судом исходя из компетенции правотворческого органа, его издавшего, и содержания изложенных в нем норм на основе надлежащего анализа норм законодательства, непосредственно регулирующего правоотношения в рассматриваемой сфере. Предусмотренных законом оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1478) Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу В. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**Т.Е.КОРЧАШКИНА**
---