--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 13.12.2012 N АПЛ12-696" number: "АПЛ12-696" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-12-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-696" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 13.12.2012 N АПЛ12-696 # Определение Верховного Суда РФ от 13.12.2012 N АПЛ12-696 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 27.08.2012 N АКПИ12-982, которым было отказано в признании недействующим пункта 7.1.19 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 05.10.2009 N 395> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 13 декабря 2012 г. N АПЛ12-696
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Назаровой А.М., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Верещагинское бюро технической инвентаризации" о признании недействующим [пункта 7.1.19](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100040) Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 395, по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия "Верещагинское бюро технической инвентаризации" на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-982) Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2012 г., которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя Министерства экономического развития Российской Федерации - Б., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2) Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 395 утверждено [Типовое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p20) о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Типовое положение). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 октября 2009 г., регистрационный N 15066, опубликован в "Российской газете", 2009 г., 21 октября, N 199. Согласно [пункту 7.1.19](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100040) Типового положения территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет проведение аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Муниципальное унитарное предприятие "Верещагинское бюро технической инвентаризации" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 7.1.19](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100040) Типового положения. В обоснование заявления указало, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100040) Типового положения противоречит [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100052) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", [пункту 5.27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100105) постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100100) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437. Министерство экономического развития Российской Федерации, наделив территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии полномочиями на проведение аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, превысило свои полномочия, так как аккредитация не предусмотрена федеральным законом или другим нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемое положение нарушает права и законные интересы Муниципального унитарного предприятия "Верещагинское бюро технической инвентаризации", так как послужило основанием для отзыва аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-982) Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2012 г. в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе муниципальное унитарное предприятие "Верещагинское бюро технической инвентаризации" просит об отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-982) суда, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, и удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в оспариваемом [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-982), не соответствуют обстоятельствам дела. Представитель Муниципального унитарного предприятия "Верещагинское бюро технической инвентаризации" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Апелляционной коллегии извещен в установленном законом порядке. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы. В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что [Типовое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p20) принято Министерством экономического развития Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, [пункт 7.1.19](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100040) Типового положения, предусматривающий осуществление территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведение аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, не противоречит действующему федеральному законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100052), определяющей общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, установил, что Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Во исполнение предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации были изданы [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008) от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" и [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009) от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвердившие полномочия указанных федеральных органов исполнительной власти. [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100019) о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100025). В соответствии с [пунктом 9.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-452-2005#p100344) Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, руководитель федеральной службы или федерального агентства, находящихся в ведении федерального министерства, утверждает положение о территориальном органе в соответствии с типовым положением о территориальном органе соответствующей федеральной службы или федерального агентства, утвержденным приказом федерального министерства. При таких данных, Министерство экономического развития Российской Федерации имело полномочия на утверждение [Типового положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p20), следовательно, доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий у Министерства экономического развития Российской Федерации на издание этого нормативного правового акта несостоятельны. Верховный Суд Российской Федерации правомерно признал необоснованным довод заявителя о неправомерности наделения территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии правом проведения аккредитации для организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-477-2004) Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-477-2004#p100014) определено, что государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы [(подпункт "а")](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-477-2004#p100022); до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым данным Министерством [(подпункт "б")](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-477-2004#p100023). Во исполнение названного [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-477-2004) Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. N 477 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-70-2005) от 5 апреля 2005 г. N 70 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-70-2005#p4) об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, которое определяет порядок проведения аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-70-2005#p3). В настоящее время данный нормативный правовой акт действует в редакции [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-436-2010) Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 сентября 2010 г. N 436 "О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. N 70 "Об утверждении положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства". [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1847) Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено, его функции были переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, которая является правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/ukaz-1847#p100011). В силу [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100027) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность, в том числе и через свои территориальные органы. Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что законность наделения Правительством Российской Федерации уполномоченного органа государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности функциями по аккредитации уполномоченных организаций технической инвентаризации, а также приведенного [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-70-2005) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. N 70, уже подтверждена вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2001 г. [N ГКПИ01-481](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi01-481) по жалобе Думы муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" о признании частично недействующим [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000) Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности" и от 24 мая 2007 г. [N ГКПИ06-1575](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-1575) по заявлению МУП "Бюро технической инвентаризации, учета недвижимости и приватизации жилья города Нижневартовска" об оспаривании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-70-2005) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. N 70 "Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" и утвержденного им [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-70-2005#p4), которыми в удовлетворении названных заявлений отказано. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", регулирующим отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, в [статье 43](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-43#p100416) закреплено, что до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100479); в переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p104); в переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с [частью 2.2](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p106) настоящей статьи [(часть 2.1)](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p105). В силу [части 8 статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p88) названого Федерального закона впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с названным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) указанные в нем законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года. Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что до принятия порядка ведения государственного технического учета такой учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке и по правилам, установленным Министерством экономического развития Российской Федерации, что соответствует [части 2.1 статьи 43](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p105) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". На основании [части 2.2 статьи 43](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p106) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" 14 октября 2011 г. Министерством экономического развития Российской Федерации [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-577-2011-minekonomrazvitiya-rossii-2) N 577 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-577-2011-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100021) осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, который вводится в действие на территории Российской Федерации поэтапно. После введения в действие данного порядка на территории всех субъектов Российской Федерации, как правильно указано в решении суда первой инстанции, ранее установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления государственного учета, в том числе аккредитация организаций на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, применяться не будет. С учетом изложенного, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый заявителем [пункт 7.1.19](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100040) Типового положения не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия "Верещагинское бюро технической инвентаризации". Доводы в апелляционной жалобе о неправильном применении судом норм материального права, о несоответствии выводов суда, ошибочны. Судом принято решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые в данном деле правоотношения, при правильном их толковании. В обоснование вывода о законности [пункта 7.1.19](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100040) Типового положения суд правомерно сослался и на [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-477-2004) Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности", имеющего большую юридическую силу по отношению к [Типовому положению](https://bukva.ai/docs/prikaz-395-2009-minekonomrazvitiya-rossii-2#p20). В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного положения, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется. Предусмотренных [статьей 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p254) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-982) Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Верещагинское бюро технической инвентаризации" - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**А.М.НАЗАРОВА**
---