--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2012 N АПЛ12-671" number: "АПЛ12-671" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-11-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-671" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2012 N АПЛ12-671 # Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2012 N АПЛ12-671 <Об оставлении без изменения решения, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим абзаца двенадцатого подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 20 ноября 2012 г. N АПЛ12-671
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Назаровой А.М., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании частично недействующим [абзаца двенадцатого подпункта "в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" по апелляционной жалобе Л. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1028) Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2012 г., которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Ш. и Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
22 сентября 1993 г. Совет Министров - Правительство Российской Федерации приняло [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление). Названный нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) опубликован в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации 4 октября 1993 г., N 40. Согласно [абзацу двенадцатому подпункта "в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) Постановления в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за два месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 г., а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с 12 марта 2001 г. по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции Российской Федерации. Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующим [абзаца двенадцатого подпункта "в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) Постановления в части, предусматривающей, что лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 г. из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных, выслуга лет для назначения пенсий рассчитывается на льготных условиях, из расчета один месяц службы за два месяца. В подтверждение заявленного требования указал, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) не рассматривает прохождение службы военнослужащими внутренних войск в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных, до реформирования системы ИТУ (до 1 января 1993 г.), ввиду чего исключает реализацию права на льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих внутренних войск, проходивших службу в системах ИТУ наряду с рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел. В заявлении указал на то, что он с 20 января 1986 г. по 31 декабря 1992 г. проходил сверхсрочную службу во внутренних войсках МВД СССР, находился в непосредственном контакте с осужденными больными, выполняя должностные обязанности контролера по надзору. В связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями был уволен с действительной военной службы и с 1 января 1993 г. по 6 июня 1996 г. проходил службу в органах внутренних дел сотрудником ИТУ. В 2011 году обратился за назначением пенсии за выслугу лет, но ему было отказано в льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии. По мнению заявителя, оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) нормативного правового акта противоречат [статьям 18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079) и [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) Конституции Российской Федерации, [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100077) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-3#p100046) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1028) Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2012 г. в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе Л. просит об отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1028) суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и о принятии по делу нового решения. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1028) суда. В соответствии с [частью третьей статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100080) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение приведенной [нормы](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100080) закона Совет Министров - Правительство Российской Федерации оспариваемым в части заявителем [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) установило порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) названного Закона, и в его [подпункте "в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) предусмотрело льготу, предоставляемую при исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов, исполняющих наказание, в связи с прохождением службы в особых условиях. Оспариваемый заявителем [подпункт "в" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) Постановления обеспечивает реализацию права на пенсионное обеспечение лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, позволяя увеличивать выслугу лет для назначении им пенсии в соответствии с действующим законодательством. На военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, к которым относится заявитель, приведенная [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) Постановления не распространяется. Как правильно указано в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1028) суда первой инстанции, требования заявителя по сути сводятся к расширению перечня лиц, на которых распространяется льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы - за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, - один день службы - за два, установленный [частью 3 статьи 36](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-36#p100297) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" для сотрудников уголовно-исполнительной системы. Между тем ни законодательство бывшего Союза ССР, ни [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-3534-1/statya-1) Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. N 3534-1 "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" не содержали положений о льготном зачете выслуги лет для лиц, проходивших военную службу во внутренних войсках и выполнявших задачи по охране лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных. Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1992 г. N 812 "О первоочередных мерах по реализации Закона Российской Федерации "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" функции по охране воспитательно-трудовых и лечебно-трудовых профилакториев и надзору за лицами, содержащимися в них, а также по надзору за осужденными, отбывающими наказание в исправительно-трудовых колониях, с внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации сняты и возложены на органы, исполняющие наказание, Министерства внутренних дел Российской Федерации. При таких данных правильным является вывод суда первой инстанции о том, что невключение оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) в льготное исчисление выслуги лет прохождения службы военнослужащими внутренних войск в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях для содержания и лечения осужденных инфекционных больных до 1 января 1993 г. не может рассматриваться как нарушение действующего законодательства и гарантированного [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации равенства прав и свобод человека и гражданина. [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) названного Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы [(подпункт "б" статьи 13)](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100265). Исходя из изложенного и учитывая, что заявитель на день увольнения со службы не относился к лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) Постановления не затрагивают прав и законных интересов заявителя. Установив, что оспариваемый заявителем в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд правомерно в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказал Л. в удовлетворении его требования. Доводы апелляционной жалобы о том, что [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1028) суда первой инстанции нарушает положения [статей 18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) Конституции Российской Федерации, определяющие равноправие, равенство прав и свобод человека и гражданина, несостоятельны, поскольку оспариваемым в части [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) устанавливаются дополнительные гарантии пенсионного обеспечения в пределах полномочий, предоставленных Правительству Российской Федерации действующим законодательством. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих вывод суда о законности оспоренного заявителем в части [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100280) нормативного правового акта, оснований считать такие выводы ошибочными у Апелляционной коллегии не имеется. [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1028) суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, основания, предусмотренные [статьей 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p254) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1028) суда отсутствуют. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1028) Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Л. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**А.М.НАЗАРОВА**
---