--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 01.11.2012 N АПЛ12-601" number: "АПЛ12-601" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-11-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-601" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 01.11.2012 N АПЛ12-601 # Определение Верховного Суда РФ от 01.11.2012 N АПЛ12-601 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 02.08.2012 N АКПИ12-531, которым признан частично недействующим пункт 24 изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1045> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 1 ноября 2012 г. N АПЛ12-601 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Корчашкиной Т.Е., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании недействующим [пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010#p100047) Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1045, по апелляционной жалобе Правительства Российской Федерации - Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-531) Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2012 г., которым заявление удовлетворено частично. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Правительства Российской Федерации - Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Б., М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-83-fz-2010/statya-1) от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Правительством Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 г. N 1045 утверждены [Изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010#p100010), которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации (далее - Изменения). Согласно [пункту 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010#p100047) Изменений в [наименовании](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100052) и [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100053) постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 455 "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей" (далее - Постановление от 12 июня 2008 г. N 455) слова "организациях, финансируемых из федерального бюджета" заменены словами "федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях", в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100054) слова "бюджетных учреждений" заменены словами "казенных учреждений"; в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100055) компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением от 12 июня 2008 г. N 455 (далее - Правила): в [наименовании](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100055) - слова "организациях, финансируемых из федерального бюджета" заменены словами "федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях", в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100056) - слова "организаций, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - работники организаций)" заменены словами "федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - работники учреждений)", в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100057) - [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100073) - слова "работник организации" в соответствующих числе и падеже заменены словами "работник учреждения" в соответствующих числе и падеже, слова "в данной организации" заменены словами "в указанном учреждении", слово "организацией" заменено словом "учреждением". П., являющийся работником федерального бюджетного учреждения, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010#p100047) Изменений. В подтверждение заявленного требования указал, что в результате внесенных Правительством Российской Федерации изменений, согласно которым бюджетные учреждения исключены из числа организаций, финансируемых из федерального бюджета, работники федеральных бюджетных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета, фактически лишаются права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Полагает, что оспариваемая норма противоречит [статье 325](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-325#p1149) Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющей право на выплату указанной компенсации всем работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам их семей, а не только работникам федеральных органов государственной власти (государственных органов) и федеральных казенных учреждений этих районов и местностей, и нарушает его право на выплату указанной компенсации. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-531) Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2012 г. заявление П. удовлетворено частично. Признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу [пункт 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010#p100047) Изменений, в той части, в которой работники иных, не поименованных в данной норме федеральных государственных учреждений, и члены их семей лишаются права на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в порядке, установленном [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008) Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 455. В апелляционной жалобе Правительство Российской Федерации, интересы которого представляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, не соглашаясь с [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-531) суда и считая его незаконным и необоснованным, просит о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. П. и представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации извещены в установленном законом порядке. Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-531) Верховного Суда Российской Федерации. Согласно [части первой статьи 325](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p1150) Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации ([часть пятая](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p1154) названной статьи). На основании приведенной нормы Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, закрепляющей дополнительную гарантию реализации гражданами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск и предполагающей применение работодателями единых специальных правил правового регулирования отношений, связанных с выплатой указанной компенсации в системе учреждений федерального бюджетного финансирования, Постановлением от 12 июня 2008 г. N 455 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100010), устанавливающие порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей. В связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-83-fz-2010/statya-1) от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", которым введены различные механизмы финансового обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений в зависимости от типа этих учреждений, Правительством Российской Федерации [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010) от 17 декабря 2010 г. N 1045 внесены изменения в [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008) от 12 июня 2008 г. N 455 и в утвержденные этим постановлением [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100010). Согласно внесенным [изменениям](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010#p100047) компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отпуска и обратно распространяется только на работников федеральных органов государственной власти (государственных органов) и федеральных казенных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей. В [статье 252](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-252#p1050) Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания и порядок установления особенностей регулирования трудовых отношений для отдельных категорий работников, закреплено, что снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав могут устанавливаться исключительно данным Кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных. Разрешая данное дело, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010#p100047), изменив редакцию [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008) от 12 июля 2008 г. N 455, отменил действие утвержденных этим постановлением [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100055) для работников федеральных бюджетных и автономных учреждений и, не установив новых, тем самым снизил уровень гарантий, закрепленных Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, и поставил работников этих федеральных государственных учреждений в неравное положение с работниками федеральных органов государственной власти (государственных органов) и казенных учреждений. Однако это не согласуется со [статьей 325](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-325#p1149) Трудового кодекса Российской Федерации, которая закрепляет равенство прав работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, и возлагает обязанность по выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отпуска и обратно на всех работодателей - как финансируемых из бюджета, так и не относящихся к бюджетной сфере с соблюдением единых правил правового регулирования, касающихся размера, условий и порядка выплаты этой компенсации, и на основании нормативного правового акта, изданного Правительством Российской Федерации. Поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что введенное Правительством Российской Федерации новое правовое регулирование позволяет работодателям федеральных бюджетных и автономных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уклониться от выплаты компенсации, поскольку условия и порядок выплаты данной компенсации каким-либо нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации не установлены. Верховный Суд Российской Федерации, признавая недействующим [пункт 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010#p100047) Изменений в части, в которой работники иных, не поименованных в этой норме федеральных государственных учреждений, и члены их семей лишаются права на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в порядке, установленном [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008) от 12 июня 2008 г. N 455, пришел к правильному выводу о том, что данная норма в указанной части противоречит [статьям 252](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-252#p1050), [325](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-325#p1149) Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающим сохранение одинакового уровня гарантий для работников всех федеральных государственных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, не допуская его снижения в зависимости от типа федерального государственного учреждения и механизма его финансирования. Изменение же Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-83-fz-2010/statya-1) от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" механизма финансирования деятельности федеральных государственных учреждений, на что указывает заявитель, не может являться основанием для снижения уровня гарантий, установленных названными нормами Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации. Утверждения в апелляционной жалобе о том, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно возможна через предоставление субсидий из федерального бюджета в соответствии с [абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p3146) Бюджетного кодекса Российской Федерации либо за счет средств, поступающих в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения ([абзац второй пункта 3 статьи 298](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-298#p176) Гражданского кодекса Российской Федерации), не могут служить поводом к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-531) суда, поскольку приведенные нормы законодательства носят общий порядок и не определяют условия, порядок и размер компенсационной выплаты. Изменение формы, в которой осуществляется финансовое обеспечение компенсаций, не могло служить основанием для распространения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-455-2008#p100055) только на работников федеральных органов государственной власти (государственных органов) и федеральных казенных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Доводы апелляционной жалобы о нарушении и неправильном применении судом первой инстанции норм материального права ошибочны и не могут служить поводом к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-531) суда. Нормы материального права применены и истолкованы судом первой инстанции правильно в соответствии с их содержанием, выводы суда о законности оспоренного в части нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010#p100047) мотивированы. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого в части нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1045-2010#p100047), Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований считать такие выводы ошибочными. [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-531) суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, предусмотренных [статьей 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-330#p254) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-531) суда не имеется. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила: [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-531) Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Российской Федерации - без удовлетворения. Председательствующий
**А.И.ФЕДИН**
Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**Т.Е.КОРЧАШКИНА**
---