--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2012 N АПЛ12-568" number: "АПЛ12-568" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-10-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-568" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2012 N АПЛ12-568 # Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2012 N АПЛ12-568 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 03.07.2012 N АКПИ12-583, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 23 октября 2012 г. N АПЛ12-568
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Корчашкиной Т.Е., Коваля В.С., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100017) постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" по апелляционной жалобе С. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-583) Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2012 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей Правительства Российской Федерации М. и З., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011) Правительства Российской Федерации 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Постановление) определены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно [приложению N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100020); размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, согласно [приложению N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100101); размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе, согласно [приложению N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100137); размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно [приложению N 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100191) [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100005). [Пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100017) Постановления содержит предписание о том, что Министру внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2012 г. при пересмотре размеров пенсий гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью устанавливать применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. С., ранее проходивший службу в налоговой полиции и получающий пенсию за выслугу лет, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать [пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100017) Постановления недействующим со дня его принятия. В обоснование заявленного требования ссылается на то, что оспариваемая норма в части предоставления права Министру внутренних дел Российской Федерации при пересмотре размеров пенсий гражданам, уволенным со службы в органах налоговой полиции, устанавливать размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации не соответствует [абзацу первому пункта 5 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100014) Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (далее - Закон о денежном довольствии сотрудников), который обязывает Правительство Российской Федерации определять размеры окладов по типовым штатным должностям и специальным званиям сотрудников налоговой полиции с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. По мнению заявителя, [пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100017) Постановления ограничивает право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, поскольку позволяет устанавливать размеры месячных должностных окладов гражданам, уволенным со службы в органах налоговой полиции, в меньшем размере, чем соответствующим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-583) Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2012 г. в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе С. просит указанное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-583) суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, удовлетворить заявленные им требования. При этом полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, поскольку [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) о денежном довольствии сотрудников, в частности его [абзац первый пункта 5 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100014), был неправильно истолкован судом. По мнению заявителя, данный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) четко устанавливает, что размеры окладов по должностям и званиям соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников должны быть едины. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011), как это следует из его [преамбулы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-878-2011#p100004), принято во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-1) от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В силу [части 4 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-1#p100250) названного Федерального закона размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Следовательно, Правительство Российской Федерации имело полномочия на принятие оспариваемого нормативного правового акта. Вопросы установления денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи (далее - сотрудники) регламентированы [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) о денежном довольствии сотрудников. Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100009) Закона о денежном довольствии сотрудников денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100010). Размеры окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100012). Соответствие основных типовых штатных должностей и специальных званий сотрудников государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым штатным должностям сотрудников устанавливаются Президентом Российской Федерации [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100013). Размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100014). В соответствии со [статьями 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) о денежном довольствии сотрудников не содержит положений о том, что размеры окладов по типовым должностям и специальным званиям, а также дополнительных выплат сотрудникам должны быть равны размерам окладов по типовым должностям, специальным званиям и дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на чем настаивает заявитель. Ссылка С. в обоснование заявленного требования на положение [абзаца первого пункта 5 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100014) Закона о денежном довольствии сотрудников не свидетельствует о незаконности обжалованного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-583) суда, поскольку данная норма закрепляет лишь обязательность при определении размеров выплат соблюдать условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Таким образом, размер денежного довольствия сотрудников поставлен законодателем в зависимость не от размера денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а от основных норм законодательства, определяющих денежное довольствие данных лиц. Требование к размерам окладов по должности и по званию изложено в [пункте 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100012) Закона о денежном довольствии сотрудников, которым, в частности, закреплено положение о том, что размеры окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, определение размеров окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти - согласуется с указанной выше [нормой](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100012) Федерального закона. Как правильно отмечено в обжалованном [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-583) суда, ранее [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-487-2002) Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации" размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям сотрудников налоговой полиции были установлены применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Анализ федерального законодательства, регулирующего правоотношения в рассматриваемой сфере, позволяет сделать вывод о том, что правовой основы для вывода о том, что размеры окладов по должностям и званиям соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников должны быть едины, не имеется. В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-583) об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, предусмотренных законом оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-583) суда в апелляционном порядке не имеется. Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному, ошибочному толкованию норм права, которые были проанализированы в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-583) суда и получили соответствующую оценку. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила: [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-583) Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения. Председательствующий
**А.И.ФЕДИН**
Члены коллегии
**Т.Е.КОРЧАШКИНА**
**В.С.КОВАЛЬ**
---