--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2012 N АПЛ12-526" number: "АПЛ12-526" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-10-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-526" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2012 N АПЛ12-526 # Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2012 N АПЛ12-526 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 07.06.2012 N АКПИ12-688, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзаца второго пункта 10, подпункта 5 пункта 16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.1996 N 1396, пунктов 14, 15.4 "Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утв. Приказом МВД РФ от 20.07.2000 N 782> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 4 октября 2012 г. N АПЛ12-526 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Корчашкиной Т.Е., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.К. о признании частично недействующими [абзаца второго пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100033), [подпункта 5 пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100055) Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396, [пунктов 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100066), [15.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100082) Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782, по апелляционной жалобе М.К. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-688) Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2012 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения М.К., его представителя З., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей Правительства Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации М.Г., М.Д. и Ж., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной,
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100013) сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999) опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 27 декабря 1999 г., N 52, в "Российской газете" 31 декабря 1999 г. [Абзацем вторым подпункта 2 пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100033) Правил установлено, что подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий "А" и "В" может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно. В соответствии с [подпунктом 5 пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100055) Правил лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, представляет в Государственную инспекцию документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке). Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 августа 2000 г., регистрационный N 2349, утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100032) о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее -Инструкция). В силу [пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100066) Инструкции к сдаче экзаменов допускаются лица, желающие получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, при соблюдении условий, установленных в [пунктах 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100030) и [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100040) Правил, и представлении документов, предусмотренных [пунктом 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100050) Правил. Согласно [пункту 15.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100082) Инструкции при подготовке кандидата в водители в порядке, указанном во [втором абзаце подпункта 2 пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100033) Правил, документ о прохождении обучения не представляется. М.К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца второго пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100033) Правил в части, предусматривающей возможность прохождения самостоятельной подготовки водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий "А" и "В"; [подпункта 5 пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100055) Правил в части, устанавливающей, что лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившее подготовку в индивидуальном порядке, не представляет в Государственную инспекцию документ о прохождении обучения; [пунктов 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100066), [15.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100082) Инструкции. В обоснование заявленного требования М.К. ссылается на то, что оспариваемые положения противоречат [статьям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100009), [26](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-26#p100167) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения), Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила дорожного движения), поскольку не содержат требований прохождения самостоятельной подготовки в объеме соответствующих программ и не обязывают представлять в Государственную инспекцию сведения, подтверждающие прохождение такой подготовки, а также нарушают его права и права его близких, гарантирующие охрану жизни, здоровья и имущества, защиту прав и законных интересов, а также на защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, предусмотренных [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100009) Закона о безопасности дорожного движения. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-688) Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2012 г. в удовлетворении заявления М.К. отказано. В апелляционной жалобе М.К. просит об отмене решения суда, полагая его вынесенным без исследования всех обстоятельств дела, при неправильном применении норм материального права. При этом М.К. полагает, что для допуска к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами тех лиц, которые осуществляли подготовку самостоятельно, Правительство Российской Федерации должно было определить, что является доказательством прохождения ими программ подготовки водителей в полном объеме. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100013) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии со [статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-27#p100171) Закона о безопасности дорожного движения, предусматривающей, что порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации, и устанавливают порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В целях реализации закрепленных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100013) порядка сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами положений и совершенствования экзаменационной деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации принята [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100032), регламентирующая порядок организации работы подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, связанной с приемом у граждан квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами (далее - экзамены), оформлением и выдачей водительских удостоверений, а также производством иных действий в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100013) сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений. В силу [статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-27#p100171) Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в [статье 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100159) данного Закона (пункт 1), согласно которым граждане Российской Федерации, достигшие установленного данной статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами [(пункт 1 статьи 25)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100159). [Статьей 26](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-26#p100167) Закона о безопасности дорожного движения установлены основные требования по подготовке водителей транспортных средств, в соответствии с которыми допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100168); допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий "А" и "В" в объеме соответствующих программ [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100169); типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100209). Примерные программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий утверждены [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-636-2010) Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 июня 2010 г. N 636 и предусматривают теоретическое и практическое обучение. [Главой 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100416) Правил дорожного движения установлено, что первоначальное обучение вождению транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или автодромах, учебная езда на дорогах допускается только с обучающим и при наличии первоначальных навыков управления у обучаемого. Обучаемый обязан знать и выполнять требования данных Правил ([пункты 21.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100417), [21.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100418)). В соответствии со [статьями 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий "А" и "В" допускается в объеме соответствующих программ, [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения, а практическое обучение предусмотрено только с обучающим. Утверждение заявителя о противоречии [статье 26](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-26#p100167) Закона о безопасности дорожного движения [подпункта 5 пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100055) Правил и [пункта 15.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100082) Инструкции по тем основаниям, что они исключают возможность представления в Государственную инспекцию документа о прохождении обучения самостоятельно, несостоятельно, поскольку ни [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) о безопасности дорожного движения, ни [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения не содержат требований о представлении такого документа. Как правильно отмечено в обжалованном [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-688) суда, установленные [разделами IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100061) и [V](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100088) Правил порядок сдачи экзаменов и содержание экзаменов для кандидатов в водители обязательны как для лиц, прошедших подготовку или переподготовку в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, так и для лиц, прошедших подготовку в индивидуальном порядке у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией, или самостоятельно. Таким образом, обеспечивается единый подход к проверке знаний и навыков кандидатов в водители при приеме квалификационных экзаменов и равные условия получения водительских удостоверений, а довод заявителя о несоответствии оспариваемых норм [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1396-1999#p100033) и [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-782-2000-mvd-rossii-ministerstvo#p100066) по основанию отсутствия регламентации порядка допуска к экзаменам лиц, прошедших самостоятельную подготовку, Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" необоснован. Довод апелляционной жалобы о целесообразности введения какого-либо документа, подтверждающего прохождение программ подготовки водителей в полном объеме, для тех лиц, кто осуществляет подготовку к сдаче квалификационных экзаменов самостоятельно, не может служить основанием для отмены обжалованного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-688) суда, поскольку сводится к решению вопроса о внесении в оспоренные правовые нормы изменений и дополнений в предлагаемой заявителем редакции, что не отнесено к компетенции судов общей юрисдикции. Иные доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы первоначального заявления, были исследованы судом первой инстанции, получили соответствующую оценку в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-688) суда. Ссылка заявителя на экспертное заключение Педагогического Совета Ассоциации автошкол г. Москвы от 29 мая 2012 г., в котором делается вывод о том, что невозможно самостоятельно освоить в полном объеме теоретический курс Примерных программ подготовки водителей транспортных средств категорий "А" и "В", не может свидетельствовать о незаконности [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-688) суда, поскольку, как уже указывалось выше, [статьей 26](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-26#p100167) Закона о безопасности дорожного движения допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий "А" и "В" в объеме соответствующих программ. Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-688), предусмотренных законом оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-688) Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу М.К. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**Т.Е.КОРЧАШКИНА**
---